科学发展观是党的重大理论创新成果，内涵丰富、有很强的理论指导性和实践性，必须坚持常学常用。区财政局党组以“创新理财管理新思路，完善增收节支新机制，开创财政工作新局面”为重点，按照党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的要求，通过深入开展学习培训、调查研究、解放思想讨论、征求意见建议、召开领导班子民主生活会等活动，认真查找分析了财政工作中存在的突出问题和主客观原因，提出了推动财政改革与发展的整改方案。

　　一、深入学习，形成财政部门科学发展新共识

　　1、必须以科学发展观统领财政改革发展全局。要按照胡锦涛总书记“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求和“五个下功夫、见成效”重要指示精神，市委三个层面联动协调发展特别是中心城区全面提升的战略部署，围绕建设“金贸河东”和“发展起来 繁荣起来 漂亮起来”的目标思路，进一步深刻认识和准确把握当前河东区经济社会加快发展的新形势对财政工作提出的更高要求，更加自觉主动地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断拓展思想解放的广度和深度，主动站在河东区工作全局的高度，科学谋划、全面落实财政改革与发展的思路举措，以财政事业的科学发展支持和服务全区经济社会加快发展。

　　2、必须坚持以促进发展作为首要任务。要紧紧围绕加快发展第一要务，着力把握经济运行规律，创新财政改革思路，用发展的理念、创新的思维、超前的意识想问题、办事情、定措施、谋发展，着力解决制约发展的关键问题；着力支持“保增长、渡难关、上水平”，不断增强发展的活力；着力提高抵御国际金融危机等外部风险的能力，努力推动经济保持平稳较快增长。同时，改进和完善财政收入与经济协调增长机制，不断壮大区级财政实力，为全区发展提供坚强有力的财力保障。

　　3、必须切实突出保障和改善民计民生。要不断健全和完善公共财政体系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在落实财税政策和安排财政支出上，要综合考虑发展社会事业、提高保障水平和改善生活环境等方面的问题；要更加注重社会公平，努力提高低收入者收入水平，切实解决困难群体的基本生活，让人民群众及时享受到经济社会发展带来的成果。

　　4、必须统筹兼顾增强发展的协调性和可持续性。要充分发挥公共财政稳定经济、配置资源、收入分配、监督管理等重要职能，主动适应经济社会发展变化，及时调整完善财政政策，在坚持以经济建设为中心，努力支持做大经济总量的同时，更加注重推动产业结构调整和发展方式转变，提高经济运行的总体质量和效益水平；更加注重提高公共领域保障能力和水平；更加注重发挥好财政政策的引导作用，支持发展循环经济，促进节能减排，不断改善生态环境，增强可持续发展的能力。

　　5、必须着力健全和完善与科学发展观要求相适应的体制机制。要毫不动摇地坚持财政改革创新方向，以增强财政综合实力、科学配置财政资源和提高资金使用效益为重点，继续深化财政改革，加快体制机制创新，不断健全与经济发展相适应的财政制度体系和管理模式，完善预算编制、预算执行和考核监督一体化管理的运行机制，着力提高财政科学化、精细化管理水平，保证财政部门贯彻落实科学发展观更加科学合理、富有成效。

　　二、查摆问题，理清财政部门科学发展新思路

　　在学习实践活动中，局党组将查找和解决实际问题摆在突出位置。主动向其他职能部门、企事业单位和社会公众广泛征求意见建议。针对在解放思想，转变观念上还存在差距、在发展经济方面，思路还不够宽，招法还不够多，机制还不够活、进一步深化财政管理改革的力度还不够和在工作作风、工作标准上存在的不足等四个方面突出问题进行深入反思。经过分析，产生以上问题的原因既有客观方面的，但主要是由于主观原因造成的。一是学习实践科学发展观不够深入。在理论学习上存在着以干代学，自觉性和主动性不够高，学习不够到位，缺乏深入的理论思考。二是思想解放的力度不够大。在推进改革时信心不足，存在求稳怕乱慢来的思想，缺乏时不我待的责任感和紧迫感。三是自身能力素质需要提高。局领导班子知识结构、把握全局的能力、指导发展的素质等，还不能完全适应新形势新任务的要求。四是工作作风需要改进。仍然缺乏敢闯敢试、勇于创新的工作理念，仍然缺乏一抓到底的工作精神。

　　局党组充分认识到解决这些问题的重要性和紧迫性，进一步解放思想，增强忧患意识、责任意识，坚持更高的标准，不断开拓财政工作新局面。下一步，财政工作要全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记在天津考察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和“五个下功夫、见成效”的重要指示精神，按照市委九届五次和区委九届六次全会提出的奋斗目标，坚持用科学发展观统领财政改革发展全局，有针对性地解决财政工作中的突出问题，充分发挥财政职能作用，用足用好各项财税优惠政策，促进产业结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展，确保完成全年财政收入目标。坚持增收节支的方针，调整优化支出结构，健全公共财政体系，完善财政运行机制，努力提高财政资金使用效益。坚持依法理财，不断提高财政管理科学化、精细化水平。

　　三、完善举措，促进财政管理水平新提升

　　1、加强财源建设，为经济社会加快发展提供坚实财力。紧紧抓住河东加快发展难得的历史性机遇，加快完善财政增收机制，尽快扩大财政收入规模，夯实财政发展基础。一是积极配合招商引资，认真落实积极财政政策，重点支持经济带动力大、行业配套性强、税收贡献率高的重大产业项目，吸引一批大型企业和集团总部、金融机构等到我区注册登记、就地纳税，不断培育新的税收增长点，做大财政收入总量。二是调整完善财税优惠政策，加大对重点行业、骨干企业的扶植力度，支持科技创新和技术成果转化，增强企业的核心竞争力，促进企业做大做强。发挥财政的调控职能，按照区域总体规划要求，优化税源结构。三是建立健全财政收入目标责任制，进一步完善财税部门决策目标、执行责任和考核监督体系，细化收入目标，切实做到人人有任务，层层抓落实。努力形成各部门、各单位共同促进财政增收的局面。四是完善税收经济分析、重点税源监控体系，充分运用信息化手段加强管理，切实堵塞税收征管漏洞，努力实现应收尽收。当前，要以科学发展观为指导，在解放思想深度和广度上下功夫，打破原来的框框束缚，向先进地区学习，勇于探索、大胆尝试，面对当前复杂的经济形势，树立强烈的忧患意识、竞争意识，变困难为机遇，真抓实干、勇争一流，用创新的思路和举措推动财政增收工作，确保2009年区级财政收入完成16.7亿元。

　　2、继续完善公共财政体系，努力提高公共保障能力。以保障和改善民生为重点，完善与市场经济运行模式相匹配的公共财政体系。大力调整优化支出结构，整合各种财政资源，加大对公共服务领域的投入。财政政策和财力安排，重点向社会事业发展倾斜，向困难群体倾斜，向基层单位倾斜，着力解决事关城区居民切身利益问题。坚持教育优先发展战略，大力支持各类教育均衡协调；加大公共卫生、文化投入，完善公共卫生监督体系，健全公益文化服务共享工程；加大基础设施建设和环境保护支出，不断改善城区面貌，提高居民生活质量，努力创造有利于科学发展的和谐社会环境。集中财力重点用于事关经济发展全局和民计民生的重大项目，严格控制一般性、消耗性支出，切实把钱花到点子上、用在刀刃上。当前，根据区级财力情况，本着量入为出、统筹兼顾、保障重点的原则，按照区委、区政府的工作要求，优先保证工资、医疗、社会保障等关系群众切身利益的支出，加大城市基础建设投入，强化预算约束监督机制，提高政府支出绩效，坚持统筹协调、勤俭办事、厉行节约的原则，继续树立过紧日子的思想，压缩一般建设项目，减少会议费、差旅费等公务开支，努力降低行政成本。

　　3、进一步深化财政改革，加快体制机制创新。深化部门预算管理改革，完善国库集中支付试点、中小企业信用担保体系建设、政府采购制度等与科学发展观相适应的财政管理制度，不断提高财政管理科学化、精细化水平。健全编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评等各环节有机衔接的预算管理机制。改革预算编制办法，根据经济运行状况、社会发展需要和财力可能，科学编制好部门预算，不断提高部门预算分配的科学性和资金使用的有效性。进一步创新理财观念，按照市场化运作、集约化管理的理财思路，充分发挥市场机制作用，为新一轮市容环境整治融资，努力实现城市建设资金盘活、总体平衡、良性循环、滚动发展。加强财政监督，以提高财政支出效益为重点，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。积极创新理财模式，试行建立绩效评价结果与预算安排、资金分配相结合的互动机制，推行预算与绩效捆绑、履责与绩效挂钩的管理模式，不断提高财政管理水平。当前，要稳步推进部门预算改革，逐步完善定员定额标准和项目预算编制，使预算安排更加合理，编制程序更加规范，不断提高预算管理的公开、公平和公正性。在2007、2008两年实施国库集中支付改革试点基础上，2009年继续扩大国库集中支付范围，试行行政事业单位工作人员工资国库集中统一发放。认真落实市、区两级政府“保增长、渡难关、上水平”30条措施，在增资和完善审批程序基础上，继续扩大中小企业信用担保规模，提升担保信誉度，切实解决中小企业贷款难、融资难的问题，促进区域经济加快发展。进一步扩大政府采购规模和范围，拓宽采购方式，提高采购管理和服务水平。

　　4、巩固和拓展学习实践活动成果，努力把学习成果转化为实际行动。主动适应全区加快发展新形势新任务的要求，继续完善学习实践科学发展观的长效机制，不断在解放思想、开拓创新上推动财政工作取得新进展。注重理论思考和超前研究，建立健全理论学习、专题培训、交流研讨和督促检查有机结合的理论学习推动机制，努力提高领导班子、干部队伍思想政治水平和综合能力素质。注重从健全体制机制上想问题、出主意、当参谋、拿办法，努力培养领导班子、干部队伍用创新理念谋求发展、干好工作、实现突破的信心和魄力，不断攻克制约发展的难点、打造干事创业的亮点。当前，要落实依法理财、为民服务的财政工作宗旨，加强领导班子的党性修养和作风建设，推动解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题。继续提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力，转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，注重协调好不同利益的关系，保证财政工作水平上到一个新台阶。继续加强干部队伍建设，完善干部教育培训方式和考核监督体系，注重激发干部奋发有为的工作热情、干事创业的工作激情和为群众谋利益的工作感情，努力打造一支政治坚定、业务熟练、作风优良的干部队伍。深入挖掘财政文化，努力构建和谐、文明机关。牢记“两个务必”，贯彻为民、务实、清廉的方针，继续以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。

责任编辑：夕飞