10月22日，本报刊登的《淮安财政助保工程全国成功首创》一文引起很大反响，不少市民打来电话咨询相关问题。记者根据《淮安市市直改制企业特困群体财政助保担保贷款实施暂行办法》（以下简称“办法”），对相关信息进行了梳理，以方便市民了解。

　　实施财政助保工程的背景

　　改制企业下岗失业人员的养老保险缴纳，一直是一个全国性的老大难问题。全国各地陆续尝试了一些做法，但都因所需资金数额较大、财政无力兜底，或因贷款渠道不畅等原因，使得这个老大难问题无法得到根本解决。

　　2003年以来，我市国有企业、集体企业改制中出现下岗、生活困难而又无力继续缴纳养老保险的人员有近4万；另外，在自费缴纳养老保险的近21万下岗职工中，还不断出现因病、因灾致贫而中断缴费的情况，可能导致这部分职工在退休后将无法领取养老金。

　　今年9月，市委、市政府在有关部门反复调研的基础上，提出实施财政助保工程。经过一段时间运行，取得了很好的实际效果。

　　助保对象和条件

　　“办法”规定，助保对象为市直改制企业下岗失业、距法定退休年龄10年以内，因下岗失业等原因无能力继续缴纳养老保险费的人员。符合下列情形之一者，并提供由有权部门颁发的有效证件，可以提出助保申请：1.夫妻双方均为下岗失业人员；2.单亲家庭下岗失业人员；3.特困职工家庭人员；4.零就业家庭人员；5.享受城镇居民最低生活保障人员；6.因工致残生活困难人员；7.无子女生活困难人员；8.失业2年以上人员；9.因病、因灾致贫人员；10.其他困难人员。享受社保补贴的人员，个人缴费部分也可提出助保申请。

　　助保贷款额度、期限及利息承担

　　助保贷款只能用于助保对象缴纳本人养老保险费，不得挪作他用，不得提取现金。助保对象的个人贷款额度按全省上年度在岗职工平均工资的60%乘以自由职业者缴费比例确定。贷款期限为5年~10年。助保贷款利率按办理贷款手续时中国人民银行公布的同期贷款基准利率下浮10%执行，按年付息。

　　助保对象退休前，助保贷款贴息由市财政纳入年度预算。有以下情况之一者，财政实施全额贴息（利息全部由财政支付）：1.夫妻双方均为下岗失业人员；2.单亲家庭下岗失业人员；3.特困职工家庭人员；4.零就业家庭人员；5.享受城镇居民最低生活保障人员；6.因工致残生活困难人员；7.无子女生活困难人员；8.其他。

　　助保对象退休后，助保贷款利息由本人承担。

　　助保贷款的偿还

　　助保对象可选择以下还款方式：1.自领取养老金当月起，按不低于养老金30%的比例按月偿还贷款。2.助保对象有偿还能力的，一次性偿还贷款。

　　助保对象在退休前死亡的，由助保基金会报市劳动保障局、市财政局后参照农民工退保办法为助保对象归还所欠贷款。

　　助保对象退休后，在未还清贷款前死亡的，在保证助保对象领取丧葬抚恤金后，用个人账户余额偿还贷款，还贷不足部分，用担保基金（或助保基金、财政专项拨款）偿还。