全国税收60年增长2000多倍
建国之初的1950年,全国税收收入只有26亿元,2008年全国税收收入达到57862亿元,比1950年增长2197倍。从1950年到2008年底,全国税务部门共组织税收收入345370亿元,年均增长14.2%,年均增收997亿元。这一辉煌业绩已载入史册。
我国税收收入的明显增长始于改革开放。1978年,我国税收收入上升到462亿元,比建国初增长了17倍,1980年税收收入超过500亿元,上升到510亿元。在此之后,随着经济总量的迅速扩张,税收收入实现加速度增长,仅用4年时间,1984年税收收入突破千亿元大关,达到1292亿元;又是一个4年,1988年税收收入首超2000亿元,达到2244亿元;1994年税收收入较开放初期增长近10倍,突破5000亿元,年收入达到5071亿元;到1999年,税收收入突破万亿元,达到10315亿元。进入新世纪后,税收收入连续跨越新台阶,2003年、2005年、2007年和2008年分别突破2万亿元、3万亿元、4万亿元和5万亿元。
60年来,税收方面发生巨大变化的,除了税收收入外,还有以下几个方面。
宏观税负波动上升,新世纪以来增长较快。总体来看,建国以来我国宏观税负(税收收入占GDP比重)除个别年份以外,基本维持在10%以上。从1953年开始到1965年,宏观税负在10%~11.7%的微小区间内上下波动;1966年~1968年低于10%,出现一个低谷;1969年~1983年继续在10.3%~12.8%之间波动;1984年第二步利改税造成宏观税负突增至17.9%,1985年更是达到19.2%的峰值;此后宏观税负呈现一个宽“V”字形走势,从1986年的17.8%一路下降到1995年的9.8%,而后又反向上扬,2007年最高达到19.8%,2008年略有下降,达到19.2%。从宏观税负变动的成因看,近年来我国宏观税负的提高主要是经济发展、结构优化和征管水平提高的反映。
税收收入占财政收入比重稳步上升,充分发挥政府宏观调控能力。我国税收收入占财政收入的比重大致可划分为两个区间,其分割的界限就是1984年第二步利改税。在这之前,我国的税收占财政收入比重基本维持在30%~50%之间,而后则上升到75%以上。特别是从1988年至今,除1990年略低0.1个百分点以外,其他年份均保持在90%以上。2004年至今,分别达到97.5%、97.5%、97.1%、96.4%和94.4%。可以说,1984年税制改革以来逐步实现了由单一税制向以货物劳务税和所得税为主体、其他各税相配合的多层次复合税制的转变,大大提升了税收收入在财政收入中的占比,增强了税收对组织财政收入和对宏观经济进行调控的作用。更加有利于国家财政收入的迅速增加,有效地提高了政府的宏观调控能力,社会主义集中力量办大事的优势得到充分发挥。
税收结构逐步优化,所得税占总税收比重逐步提高。1984年第二步利改税逐步形成了以货物劳务税和所得税为主体、其他税种相配合的新税制体系,大体适应了当时中国经济体制改革起步阶段的经济状况,对于贯彻国家的经济政策,调节生产、分配和消费,起到了积极的促进作用。在此基础上,1994年国家又进行了更大规模的税制改革,形成了以增值税、消费税和营业税为主的货物与劳务税,规范了内资企业所得税和个人所得税,由此我国基本适应社会主义市场经济体制的新税制框架初步建立。
1994年至今,货物与劳务税和所得税在税收收入中发挥了主导作用。1994年,货物与劳务税和所得税分别完成3521亿元和761亿元,占税收总收入的比重分别为69.4%和15%。进入新世纪以后,货物与劳务税占比逐步减少到60%以下,2000年两大类税种收入占税收总收入的比重分别达到58.6%和19.2%,此后所得税占税收总收入比重进一步加强,2001年首次突破20%,达到23.9%,2005年、2006年、2007年和2008年,所得税收入占当年税收收入比重分别为24.6%、25.3%、26%和27.5%,而同期货物与劳务税收入占税收总收入的比重分别为55.5%、54.7%、51.1%和50.7%,税收结构逐步优化。
中央级、地方级收入占比基本稳定。1994年分税制改革,在理顺中央与地方的分配关系,调动中央、地方两个积极性,加强税收征管,保证税收收入和增强宏观调控能力等方面发挥了积极作用。1994年~2008年,全国共组织税收收入312564亿元,其中中央级收入193697亿元,地方级收入118867亿元,分别占总税收的62%和38%。在此过程中,中央级税收收入占全部税收的比重整体略呈上升趋势,相应地方税收占比略有减少。1994年中央级和地方级收入分别占总体税收的59.6%和40.4%,接下来的7年里,中央级收入占比均低于这个比例,而从2002年开始,中央级税收增势明显,均保持在税收总收入的60%以上,其中2007年中央级和地方级税收分别占总税收的64.1%和35.9%,而2008年中央级和地方级税收分别占总税收的62.7%和37.3%。
进出口税收逐年大幅提高。新中国成立60年,特别是改革开放30年来,我国对外贸易取得了辉煌的成就,规模从小到大,质量从低到高。1950年我国进出口总值仅11亿美元,1978年达到206亿美元,2008年猛增至25616亿美元,改革开放后,31年增长了123倍。1994年以来,一般贸易进口额大幅攀升,由355亿美元增加到2008年的5727亿美元,增长了15倍,相应海关代征进口税收由336亿元增加到7405亿元,增长了21倍。1994年以来,一般贸易出口总额较快增长,由616亿美元增加到2008年的6626亿美元。与此相适应,1994年以前我国出口退税总额仅1370亿元左右,而之后的15年,国家为鼓励出口,共为外贸企业办理出口退税31501亿元,是税制改革前国家出口退税总额的23倍。
税收征管力度逐渐增强。建国以来,全国税收收入持续攀升,除了得益于国民经济持续较快增长外,还有一个重要的原因是全国各级税务机关结合实际,积极探索和推进征管体制改革,不断加强税收征管。特别是近10年来,全国税务机关坚持以科学发展观统领税收工作的全局,不断推进依法治税,大力实施科学化、专业化、精细化管理,税收征管的质量和效率得到显着提高。
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