今年以来，自治区财政厅紧紧围绕自治区党委、政府确定的“十件实事”开展工作，加大工作力度，强化财力保障，有效保证了各项政策深入落实、重点工程顺利推进。

　　一、提高城镇居民最低生活保障补助标准

　　2009年，根据国家扩大内需和进一步提高城镇居民最低生活保障补助标准的总体部署，自治区民政厅、财政厅下发《关于提高城乡居民最低生活保障水平的通知》（内民政保[2009]25号），从2009年1月1日起，全区城镇居民最低生活保障标准和补助标准分别提高30元。1-9月，中央补助我区城镇居民最低生活保障资金12.24亿元，自治区年初预算安排3.99亿元，已下拨盟市共计11.36亿元，预留四季度补助资金4.86亿元。中央和自治区党委、政府决定的提高城镇居民最低生活保障补助标准30元所需资金和正常补助资金前三季度已落实到位。其中，中央资金安排15元，自治区、盟市旗县按6：2：2的比例分别承担9：3：3元。

　　二、提高农村牧区最低生活保障标准

　　2009年，根据国家和自治区提高农村最低生活保障补助标准，增加农村困难群众收入的总体要求，自治区下发《关于提高城乡居民最低生活保障水平的通知》（内民政保[2009]25号），决定从2009年1月1日起，农村牧区最低生活保障补助标准每人每月在2008年的基础上提高15元。对边境牧民和“三少”民族低保对象，仍然按照高于全区补助标准每人每年62元和162元标准进行补助，所需资金全部由自治区财政负担。1-9月，中央下达我区农村牧区最低生活保障补助资金6.44亿元，自治区预算安排2.53亿元，已根据农村牧区最低生活保障操作规程下拨4.85亿元，预留四季度补助资金4.12亿元。国家和自治区关于农村牧区最低生活保障补助标准提高15元补助资金已落实。其中，中央安排10元，自治区3元，盟市旗县各1元。

　　城乡最低生活保障制度为贫困人口提供了基本生活保障，但没有建立稳定正常的增长机制。今后要研究探讨低保水平随物价或工资水平不断提高的政策措施。

　　三、提高企业退休人员养老金水平

　　2009年，自治区按照人均月提高125元的标准，提高企业退休人员养老金待遇水平，重点向退休早、技术职称高和养老金待遇水平低的人员倾斜。1-9月，中央下达我区企业退休人员基本养老金补助28.06亿元，自治区预算安排3.25亿元，已全部下拨。2008年春节前，退休人员养老金已经开始按新标准发放。

　　目前企业退休人员养老金水平虽然不断提高，但和行政事业单位退休人员相比，只达到他们一半的水平。需要继续加大工作力度，缩小两者差距。

　　四、逐步完善城镇居民基本医疗保险制度

　　2009年，自治区党委、政府决定比国家提前一年全面推开城镇居民基本医疗保险制度，将14个盟市全部推荐为国家级试点，力争使参保率达到 80%以上，实际参保人数达到380万人以上。1-9月，中央预拨我区城镇居民基本医疗保险补助资金7020万元，自治区年初预算安排7695万元。已下拨结算及预拨资金共计1.45亿元，预留结算资金188万元。城镇居民基本医疗保险实际参保人数已经达到380万人。

　　今后要继续完善城镇居民基本医疗保险制度，研究将大学生纳入城镇医保范围的政策措施。根据目前的政策，大学生同时享受单独的医疗补助和城镇医保政策，存在重复保障问题。我们建议，在保证保障水平不降低的前提下，取消其他补助政策，对大学生也实行规范统一的医疗保险制度。

　　五、进一步提高农村牧区新型合作医疗参合率

　　中央财政预拨我区新型农村牧区合作医疗补助资金3.63亿元，自治区年初预算安排2.46亿元，年中追加877万元，用于将牧业旗参合牧民财政补助标准由5元提高到20元。按照“年初预拨、年底结算”、中央补助预拨80%，自治区补助预拨100%的办法，1-9月，中央和自治区两级财政下拨补助资金6.04亿元，资金已经全部拨付到位。同时，将6万人以下牧业旗牧民参加新型农村牧区合作医疗多补助的财政补助标准从5元提高到20元。

　　存在问题：试点刚开始，曾出现结余资金比较大的问题，资金使用效益受到一定影响；后来也出现过零结余的情况，政策执行受到影响。建议进一步研究合作医疗的报账比例问题，争取做到适当结余，既保证政策顺利执行，也要使更多农牧民从新农村合作医疗政策中充分受益。

　　六、完善困难家庭大中专学生资助政策体系

　　自治区进一步完善家庭经济困难大中专院校学生资助政策，促进教育公平，确保每一名贫困大学生都能顺利完成学业。截至9月末，已下达大中专院校奖助学金2.15亿元，其中：普通本科高校、高等职业学校国家助学金0.78亿元，资助学生8万人；下达汶川地震灾区在我区就读普通高校学生特别资助资金166万元，资助了592名学生；下达普通高校家庭经济困难学生临时伙食补贴资金0.16亿元，资助学生8万人；下达中等职业学校、技工学校国家助学金1.2亿元，资助学生18万人。

　　同时， 2009年自治区本级财政预算安排3000万元，用于落实高校助学贷款财政贴息及助学贷款风险补偿金，截至目前，已预拨自治区教育厅助学贷款管理中心1500万元。

　　总的看，这些补助政策收到了实效，但也存在一些需要解决的问题。一是覆盖面窄，目前的覆盖面只有在校大学生的1/3左右，没能包括全部贫困生。二是标准低，贫困生每人补助水平大致在每年2000元，尚不够交纳每年3500元的学费。三是标准单一，应当根据学生贫困程度，划分不同的补助档次，如对于特困生和一般贫困学生应制定不同的补助标准。

　　建议：继续争取国家加大投入力度，扩大覆盖面，提高补助标准。同时完善补助政策，对于10%左右的特困生由国家全部负担其入学费用，对一般贫困生根据其困难程度制定相应的补助政策。

　　七、加大农牧民参加农牧业保险财政补贴力度

　　经积极争取，2009年，财政部继续把我区作为全国种植业保险保费补贴试点地区，并将对我区的补贴比例提高5个百分点。5月12日，自治区政府办公厅下发《内蒙古自治区2009年农业保险保费补贴实施方案》，比去年提前1个多月启动了农业保险保费补贴工作。目前，财政部已预拨我区2009年种植业保险保费中央财政补贴资金2.1亿元，自治区本级预算安排资金2.8亿元，1-9月我厅根据各地农业保险承保进展情况，已下拨资金3.5亿元。

　　政策执行中，存在以下问题：一是补贴保费较多，存在资金缺口。根据今年的承保情况，预计将有3亿元左右的资金缺口。二是要进一步完善负担政策。今年部分旗县受灾面积增加较多，需要旗县负担的保费补贴也增加较多，超过了旗县财政的承受能力。另外在灾害严重的年份，需要特别严格理赔政策界限，保证这项政策顺利执行。

　　八、进一步解决农村牧区安全饮水问题

　　2009年自治区财政争取中央农村饮水安全工程新增投资6.2亿元，自治区本级财政安排1.8亿元，计划解决148.9万人饮水安全问题，重点解决氟砷超标区、苦咸水区及缺水区100万人饮水安全问题。根据项目工程进度，1-9月，已下达到各盟市农村饮水安全项目配套资金8亿元。

　　九、大力推行廉租住房保障制度

　　根据中央廉租住房保障政策要求，自治区已将人均住房建筑面积13平方米以下的城镇低保住房困难家庭全部纳入保障范围。2009年自治区财政预算安排廉租住房租赁补贴和预算内投资补助资金各3000万元，又积极争取中央廉租住房保障专项补助资金4.3亿元，同时要求盟市、旗县财政部门积极筹措资金，确保完成廉租住房保障工作任务。自治区财政加快资金支付进度，根据各盟市财政保障能力及上一年保障户数和金额等指标计算，截至9月底分配下达保障资金3.75亿元。

　　存在问题：一是廉租住房建设用地筹集困难，由于政府没有可供划拨的建设用地，征地建设又会遇到拆迁难、成本高的问题，难以实施。二是配套资金落实困难，大部分旗县没有能力配套；三是廉租住房分配不畅，主要是低保家庭负担不起较高的生活成本，不愿选择廉租房。

　　对策：第一，在保障性房源方面，建议将城市棚户区改造与新建廉租住房相结合，统筹推进保障性住房制度建设。同时综合考虑各地区经济发展水平、物价水平和低收入家庭承受能力等因素，因地制宜的灵活运用廉租住房、经济适用房及租赁补贴等方式，解决低收入家庭的住房保障问题。第二，争取中央资金和政策支持。继续抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的契机，积极争取中央加大对民族地区的保障性住房转移支付支持力度。第三，建议自治区政府进一步加大对保障性住房的投入力度，同时完善租售并举实施办法，通过整体出售或对房屋进行产权分割，部分产权出售部分产权租赁的方式，加快廉租住房资金回笼速度，继续投入新建住房。另外要逐步建立保障性住房基金，争取社会捐赠。

　　十、清理自治区出台的108项行政事业性收费，减轻群众负担

　　自治区财政厅会同自治区发展改革委，在认真落实国家取消和停征100项行政事业性收费项目的基础上，对我区地方制定的行政事业性收费项目进行了全面认真的清理，并下发《关于取消和清理部分自治区设立的行政事业性收费的通知》（内财非税[2009]112号），决定从2009年3月1日起，取消和停止征收108项收费项目。这些行政事业性收费，主要是与企业、事业单位和人民群众密切相关的证照类工本费和管理类收费，涉及环保、水利、公安、人事、劳动、教育、卫生、民政、财政、农牧业等二十四个部门共108项，其中行政性收费78项，事业性收费30项。据测算，此项政策使全区企事业单位和个人减负1.6亿元。到目前为止，政策执行顺利，社会反响良好。