自2008年5月人民银行、银监会联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》以来，小额贷款公司试点在各地迅速展开并引起高度关注。青岛市政协委员刘树艳指出，小额贷款公司的成立，在一定程度上可以起到拓宽“三农”和小企业的融资渠道的作用。然而，小额贷款公司如何设立？采取何种运作模式？怎样控制经营风险？如何实现可持续发展？仍是困扰小额贷款公司服务“三农”和小企业融资的难题。

　　她认为，应准确定位，实现小额贷款公司设计目标。小额贷款公司设计的初衷是，一是增加“三农”和小企业贷款供给；二是为民间资本寻找出路，把民间资金引导到正确的轨道上。为此，一方面，央行于2005年在全国5省（区）推动小额贷款公司试点，力推小额贷款公司。另一方面，银监会2006年12月22日发布新政策，调低农村金融机构的准入门槛，鼓励设立村镇银行、农村资金互助社、贷款公司，双方各行其道。在此背景下，央行经与银监会沟通，于2008年5月共同发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》，允许小额贷款公司按照银监会相关政策改建为村镇银行或贷款公司，接受银监会审慎监管。

　　她建议，首先，政府应提供政策支持，保证小额贷款公司健康持续发展。以“三农”、小企业为主要服务对象的小额贷款公司具有弱盈利性和发展的难以持续性。因此，小额贷款公司在设计上确定为走可持续发展的商业化道路，要体现商业性、盈利性和可持续性。在坚持小额贷款公司的商业性的同时，应当给予小额贷款公司适当的优惠政策，扶持其发展。其次，借鉴试点各地经验，为小额贷款公司提供财政、税收等支持。试点过程中，各地对小额贷款公司给予的优惠政策通常比照农村信用社进行。在营业税和所得税上给予不同程度的优惠，对涉农小企业贷款、“三农”贷款予以一定的风险补偿，对农民专业合作组织贷款给予一定的财政贴息，降低小额贷款公司抵押质押评估费和公证费的费率等等。第三，小额贷款公司的健康运行，同时也有待于法律不断完善。我们期待着放贷人条例尽快出台，从而使更多民间资本进入农村金融市场。