2009年，宝鸡市28.2万名65岁以上老人免费进行了体检；农村孕产妇住院分娩全部免费；25.6万城镇居民参加了基本医疗保险，参保率达83%；从9月份起，十二县区6万农村寄宿学生每人每天免费享用一袋牛奶一个鸡蛋……这一桩桩、一件件惠及群众、体现改革发展成果的大喜事、大实事，着实让城乡人民心里乐开了花。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。这些惠民政策之所以能够顺利施行，全靠背后财政无形大手的有力支撑。宝鸡市财政系统攻坚克难，为“保增长、保民生、保运转、促发展”提供坚实的资金支撑，实现了宝鸡市经济社会发展在危机困难面前的逆势而上。

　　源头蓄满水发展有活力

　　2009年是新世纪以来宝鸡市财政工作最为困难的一年。在金融危机加剧蔓延、减税政策集中出台的不利形势下，1至2月份，宝鸡市财政收入出现负增长。对此，宝鸡市财政局果断应对，坚持把组织收入作为财政工作的首要任务。局党组将任务逐项目、逐科室分解下达，纳入目标责任制考核；认真调研制定《县区财政工作考核奖励办法》，建立健全了财政收支持续增长机制。从年初起，对县区组织收入、重点支出保障、财政改革创新、财政基础管理四大项工作定期考核通报，既注重考核数量，又注重考核质量，确保了收入均衡入库，弥补了税收断腿。截至11月底，宝鸡市财税总收入完成81.8亿元，同比增长18%，地方财政收入完成25.95亿元，同比增长19.9%，完成年度预算25.8亿元的100.5%，超额完成了宝鸡市委、市政府下达的年度收入目标任务。

　　对内抓增收，对外争资金，今年宝鸡市财政系统成立了争取资金工作领导小组，及时了解中省专项资金分配动向及最新财政政策，协助相关单位做好项目的对接、包装、申报等工作，使上报的每一个项目既符合产业政策，又符合投资方向。截至目前，宝鸡市已争取中省专款及转移支付资金71.6亿元，超额完成争资任务，同比增长11.8%。

　　保增长重拳出击显成效

　　今年以来，宝鸡市财政系统把“保增长、保民生、保运转”作为财政工作的重中之重，坚持实施积极的财政政策，千方百计筹措资金，有力地保障了宝鸡市各项重点支出需要。截至11月底，宝鸡市财政支出完成77.4亿元，同比增长42.3%，占年度预算的126.7%。

　　围绕宝鸡市“五大突破”的目标，市级财政在实际新增财力的基础上，统筹安排历年基金预算结余和政府债券转贷资金，新增安排专项资金达到6.97亿元。宝鸡市用于支持工业经济发展的资金2.65亿元，其中工业企业流动资金贷款贴息4000万元，大企业大集团建设1000万元，县区工业园建设5000万元，企业土地使用税列支补助2000万元，中小企业担保基金3000万元；安排专项资金6000万元，主要用于文化旅游产业发展；向市投资(集团)公司再注入资金7000万元，用于大城市基础设施建设；新增“三农”专项资金3000万元，重点用于支持农民增收。

　　同时，财政系统紧抓国家实行相对宽松货币政策的有利时机，通过贴息、担保、补贴等财政杠杆，鼓励金融机构合理扩大信贷规模，加大对经济发展特别是重大项目建设、“三农”、中小企业发展、技术改造、全民创业等领域的信贷支持力度，真正发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。利用亚行灾后重建项目贷款1.86亿元用于陈仓区教育、交通项目建设；通过政府债务担保，申请国家农发行贷款8000万元用于陈仓物流园区建设；筹集资金3000万元，将市中小企业信用担保公司资本金扩充至1亿元，加大对中小企业信贷的扶持力度；还安排300万元奖励资金，鼓励金融机构扩大对工业企业的信贷投入，有效地缓解了企业资金困难的局面，有力地促进了宝鸡市经济持续快速发展。

　　保民生阳光财政惠万家

　　财政无小事，收支连民心。今年，宝鸡市财政系统始终把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，不断加大财政投入力度。宝鸡市民生八大工程计划投资46亿元，截至11月底，开工建设项目2309个，计划下达投资39.2亿元，实际完成投资39.6亿元,占已下达投资计划的101%。大力推动就业和再就业工作。宝鸡市投资2.79亿元，建成了6个县区劳动力市场，加快了高技能人才建设，推动了农民工就业创业。公共卫生建设投资创历年新高，宝鸡市投资4.05亿元，加快了县乡村卫生服务体系建设，建成3所县级医院、56所乡镇卫生院、122个村级卫生室和12个乡镇计生站，落实了新型农村合作医疗政策。

　　社会保障全面发展。市县区财政先后投资9.5亿元，建成了县区中心敬老院和部分救助管理站，为城镇及农村居民发放了最低生活保障金，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现了全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达到83%。宝鸡市投资5.35亿元，建设廉租住房3976套，农民安居工程建成房屋3992户，安置1.71万人。

　　支出向农村倾斜，让农村干部群众充分享受改革发展成果，是宝鸡市财政工作的新亮点。宝鸡市投资6.57亿元，解决了一大批农村饮水、道路交通难题，扩大农村沼气用户，使30余万农民从中受益。同时，宝鸡市建成19个乡镇文化站和46处农民体育健身工程，建成村文化共享基层服务点547个，为173个村配送文化活动器材。

　　值得称道的是，从今年秋季开学起，宝鸡市在陕西省率先为义务教育阶段寄宿生免费实施了“蛋奶工程”，并投资1000万元在宝鸡市中小学校实施“阳光健体设施保障工程”，投入9365万元在陕西省率先实施了“中小学生活设施改造工程”，为推动宝鸡市基础教育事业发展奠定了坚实基础。

　　细监管确保运转畅通

　　财政连着党心民心，体现着各级政府的执政力和公信力。今年以来，宝鸡市级财政部门积极推进财政科学化、精细化管理。

　　全面加快“金财工程”建设步伐，广域网加快向乡镇延伸，市级城域网初具框架，初步打通了财政信息化“高速公路”。在此基础上，相继实施了涵盖预算编制、预算执行、行政管理三个方面的10多个应用系统。作为陕西省财政系统首个市级试点单位，财政行政信息化管理系统在局机关全面推行。

　　按照“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、票据统管”的模式，在宝鸡市12个县区全面推行了“乡财乡用县监管”改革，规范了乡镇财政财务管理，强化了乡镇财政公共服务职能；宝鸡市12个县区150个乡镇、街道办事处全部成立了“村账乡镇代管”财务服务中心，从制度机制上解决了“村长换、会计变、财务乱”的问题，推进了农村财务会计管理的制度化、规范化、民主化。采取回收债权、债权债务对转和盘活闲置资产等办法，通过以奖代补，积极化解县乡政府“两政一教”债务1.34亿元，提高了基层财政运行质量。

　　2009年，宝鸡市财政工作以创新的工作思路、扎实的工作作风，在源头蓄满了一池活水，在流向上更加科学健康，在效果上更加扎实有效，为宝鸡市经济社会健康快速发展提供了强大财力支持。