2月14日，湖南省下发了今年的“一号文件”，出台一系列措施促进农民持续增收。除继续加大农业投入、培育劳务经济外，重点将加强促进农民增收的制度建设，完善农村土地承包、推进土地流转，在长沙、株洲、湘潭三市开展农村土地承包经营权抵押试点，以激活农村生产要素。

　　“今年要保持湖南省农业稳定发展、农民持续增收的任务十分艰巨，必须采取更加有力的措施，坚决防止粮食生产滑坡，千方百计确保粮食和其它主要农产品的有效供给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计确保农民收入实际增长6％以上。”湖南省委书记张春贤说。

　　据统计，受金融危机影响，08年底湖南全省大约有220万外出务工的劳动力返乡，占外出务工人员的17％，在一些政策支持下，春节后农民工就业的情况比预想的好，但目前在家没有找到工作的返乡农民工仍有100多万人。

　　针对返乡农民工的就业难题，湖南省将对他们建档立卡，通过承接产业转移，引进和创办劳动密集型企业，利用扩大内需机会等多种途径，增加农民工就地就业岗位。对暂时不能就业的返乡农民工，将组织开展技能培训，提高他们的再就业能力。

　　此外，湖南省将加强促进农民增收的制度建设。完善土地承包制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2009年全面完成集体土地所有权确权登记颁证工作，将承包经营权证书落实到农户，在长沙、株洲、湘潭三个城市开展农村土地承包经营权抵押试点工作，鼓励农村土地合法有序流转，培育农民专业合作社等组织，切实保障农民利益。