（一）促增长，进一步增强经济发展后劲

　　按照科学发展观和构建公共财政的要求，积极调整财政支持经济发展的方向和领域，科学完善财政支持经济发展的手段和模式，大力推进经济结构调整和发展方式转变，进一步培植壮大财源，增强经济发展后劲，实现财政收入可持续增长。

　　1、大力支持产业发展。综合运用各种财政政策措施，支持产业发展，增强经济和财政发展支撑力。一是进一步明确工业发展资金、中小企业发展资金、科技三项费用等投入重点，大力扶持四大优势产业集群和六大主导产业加快发展，做大做强支柱产业。二是加快发展新材料、电子信息等高新技术产业，促进高附加值产业规模不断壮大，提高产业税收贡献率。三是通过政策支持、多元化投资引导和加强管理服务等手段，大力支持第三产业发展，提升第三产业在全市经济中的比重，促进现代物流业、服务业等向高层次提升，培育和壮大新的经济、财政增长级。

　　2、大力支持载体建设。一是重点推进承接产业转移，积极向上争取政策和资金，优先支持台湾工业园、香港产业园等具有规模优势的特色产业园加快建设，积极支持赣州经济技术开发区申报国家级工业园，着力促进重大项目建设，重点引导发展科技含量高、附加值高、税利高的大项目和特大型项目。二是制定财政扶持政策，充分发挥财政资金导向作用，引导社会资金加大投入，积极支持中心城区六大片区、八大体系建设，优化投资环境，促进中心城区繁荣发展。三是增强县级发展激励机制，继续实施和完善市对县的发展奖励政策，鼓励龙南、瑞金等次中心城市和县域经济加快发展。

　　3、大力支持企业发展。一是进一步发挥财政资金杠杆导向作用，推动企业加大科技投入，支持企业自主创新，增强企业的核心竞争力。二是进一步完善中小企业贷款担保体系，降低门槛，拓宽渠道，解决企业融资难题，帮助困难企业渡过难关。三是认真贯彻落实国家增值税转型改革，切实减轻企业负担。

　　（二）保民生，进一步提高公共财政保障水平

　　全面贯彻中央经济工作会议精神，不折不扣落实关于扩大内需的重大政策措施，把保障和改善民生作为保持经济平稳较快发展的出发点和落脚点，积极落实各项惠民政策，着力解决涉及群众利益的热点、难点问题，提高公共财政保障水平，推动和谐社会建设。

　　今年，全省在实施2007年40项、2008年60项公共财政政策的基础上，将继续集中财力实施新一轮的民生工程，增加安排一定资金，重点围绕九个方面实施60项公共财政政策、集中办好涉及群众利益的60件实事。针对省里出台的民生工程政策，赣州财政部门要按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，精心组织、抓好落实，努力使全市的民生工程走在全省前列。同时，要在落实和巩固省前两年出台民生工程政策措施的基础上，从拓宽公共财政覆盖面和提高公共财政保障水平两方面入手，积极向上争取民生项目资金，加大民生投入力度，确保新增财力的三分之二以上投向教育、社会保障、住房保障、医疗卫生、生态环境、节能减排等民生领域，优先考虑民生，优先保障民生，不断扩大覆盖范围，使人民在发展中得实惠，使社会在和谐中求进步。针对目前返乡农民工和城市困难企业下岗职工就业难问题，各级财政要设立返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，加大就业再就业培训力度，鼓励他们自主创业。对他们新创办的企业，要采取税收优惠、减免规费、缓交税收等政策措施，积极予以扶持。

　　（三）调结构，进一步推动城乡统筹协调发展

　　在今年全市财政收支矛盾异常突出的情况下，赣州财政部门必须紧紧围绕服务经济社会发展大局，积极调整优化支出结构，坚持压一般、保重点，集中财力办大事，使有限的财政资金发挥最大的效益，推动经济社会各项事业快速发展。

　　1、着力支持特大城市建设。一是坚持一手抓资金筹措，一手抓资金调度，优先保障城市重大项目建设的资金供应，努力建成一批便捷交通、生态水景、环境净化、城市安全、公共服务、民生保障等对城市发展具有长远影响的重大项目。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，广泛吸引社会、民间资本加大投入，延长投入的资金链，加快把中心城区建设成为具有完善对接功能和强大辐射带动能力的核心增长极。二是积极支持南康、赣县等中心城区边缘城市加快发展，努力缩小与中心城区差距，加快构建特大城市。

　　2、着力支持“三农”事业发展。一是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展，进一步巩固和加强农业基础地位，为保增长、扩内需拓展空间。二是着力优化、整合和加大财政支农投入，切实稳定、完善和落实财政支农政策，逐步规范、创新和丰富财政支农方式，积极鼓励、吸引和带动社会资金投向“三农”，努力健全和完善以资金支持、政策扶持、引导社会资金投入为主要内容的财政支农长效机制，搭建起高效规范的财政支农平台。三是安排现代农业产业化发展资金，大力推动发展高效农业，培植壮大农业产业化龙头企业，促进高效农业规模化，加快现代农业发展步伐。四是积极开展农民知识化培训和农村劳动力技能培训，引导农村剩余劳动力有序转移，促进农民增收。要继续加大社会主义新农村建设投入力度，支持农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。

　　3、着力加强一般性支出管理。赣州财政部门必须牢固树立过紧日子和节支就是增收的思想，坚持勤俭办一切事业的原则，把有限的财力用在刀刃上，坚决反对铺张浪费行为。要严格控制一般性支出增长，坚决压缩行政事业单位公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出，严格控制党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，严格控制党政机关信息化项目建设，努力降低行政运行成本，确保财政支出平稳。

　　（四）重管理，进一步提高科学化精细化管理水平

　　坚持“管理出效益”的科学理念，不断加大财政管理力度，增强管理举措，实现财政管理的制度化、规范化和精细化，切实提高科学理财水平。

　　1、加强财政专项资金管理。要深入分析专项资金运行过程中存在的问题及原因，认真总结经验，不断完善财政各类专项资金管理办法，切实加强专项资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。

　　2、加强项目库建设。要把好项目的整体规划和科学筛选，充实项目库内容，突出抓好项目库建设。要提高上级政策解读能力,找准切入点, 不断加大项目申报力度，积极向上争取资金。

　　3、加强国有资源整合运作。一是加大土地收储及收储土地资产的变现力度，努力降低土地成本，提高土地资产的利用率。要加强对国有资源的整合及市场运作，想方设法盘活存量资产，优化资源配置，实现国有资源运营效益最大化。二是进一步加强市直行政事业单位经营性资产收入的征收管理。

　　4、加强财政监管。要更新理念、突出重点、改革方式，建立健全覆盖财政资金运行全过程的投资评审、绩效评价和监督检查机制，加强事前、事中和事后监督，促进监督与管理的有机结合。

　　（五）活机制，进一步完善公共财政体制建设

　　赣州财政部门必须坚持把深化财政改革作为加快财政事业发展的重要动力，积极探索财政工作的新思路、新举措，增强财政改革的公开性和透明性，不断推进财政机制体制创新，加快公共财政体制建设步伐。

　　1、继续深化部门预算改革。一是积极探索，不断提高部门预算编制的科学性、完整性和透明度，增强预算的约束力与执行力,维护预算的严肃性。二是扩大范围，确保今年实行部门预算的县级预算单位达到90%，2010年达到100%。

　　2、继续深化国库集中支付改革。赣州市本级按照“纵向到底、横向到边”的要求，从深度和广度上推进国库集中支付改革，延伸改革级次，继续扩大纳入国库集中支付的资金范围；要积极开展市级公务卡改革试点工作，扩大试点范围，力争在市级一级预算单位全面推行，逐步建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制。县级要全面实行国库集中支付制度与会计集中核算制度的有效结合，纵深推进国库集中支付改革。

　　3、继续深化财政管理体制改革。今年省财政将把“省直管县”改革范围扩大到所有80个行政建制的县市，全市“省直管县”县市达到17个，纳入这批改革的大余、龙南、崇义3个县要全力做好改革的各项工作，确保顺利实施。要进一步深化县乡财政管理体制改革，不断巩固“乡财县代管”改革成果，扩大“村账乡代理”改革试点范围，把能纳入“一卡通”支付的惠农补贴资金全部纳入支付范围。

　　4、继续做好规范公务员津补贴工作。赣州市本级要全力做好津补贴资金的筹集发放工作，指导县市积极开展规范津补贴工作。赣州市政府新批复实施的15个县市，要按照全省统一要求，确保今年春节前规范公务员津补贴全部落实到位。

　　5、继续推进执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点。今年全省要在去年基础上再增加30个执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点县市。按照全省统一部署和要求，赣州市已实施改革的试点县市要扎实推进，认真积累经验，确保取得实效；新增的试点县市要借鉴经验，严格按照改革的总体要求和各项规定，认真开展改革试点工作。

　　（六）提效能，进一步加强财政机关建设

　　按照科学发展观的要求，大力加强机关建设，切实转变作风、提升效能，提高财政工作水平，进一步维护财政部门“心系群众·财政为民”的良好形象。

　　1、加强机关效能建设。今年，省委、省政府决定在全省范围内开展机关效能年活动。赣州财政部门必须积极行动起来，按照全省统一部署和要求，结合财政实际，认真制定实施方案，采取切实有力措施，在全系统范围内积极开展机关效能年活动。要以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。各级财政干部要不断增强服务意识，从为基层、企业和群众办好每一件具体的事做起，自觉把权力的运用作为服务的过程；要以只争朝夕的精神，高效率地履行工作职能和岗位职责；要坚决清除行政不作为、慢作为、乱作为的现象，把精力投入到解决实际问题上，做到察实情、讲实话、办实事、求实效；要以更加饱满的热情投入到机关效能年活动中，在系统内部努力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，不断提升赣州市财政系统机关效能建设水平。

　　2、加强财政文化建设。赣州财政部门要深入履行“八项服务承诺”，进一步营造“效率·温馨”机关氛围，把培育具有高尚情操、健全人格、素质全面、适应新形势下财政改革和发展需要的复合型人才作为加强财政文化建设的根本要求，不断加强财政干部政治理论学习和业务知识培训，提高实践能力和创新能力，增强创造力、凝聚力和战斗力，使全市财政干部明确价值取向，提高精神境界，不断提升财政文化建设水平。

　　3、加强党风廉政建设。要全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政教育，将党风廉政建设贯穿于干部职工日常工作、生活的方方面面，切实提高干部职工廉洁从政意识，增强拒腐防变能力，努力做到“常在河边走，就是不湿鞋”，促进全系统党风廉政建设上新台阶、出新成果，不断提升廉政建设水平。

　　4、积极开展学习实践科学发展观活动。深入学习实践科学发展观活动，作为党内一项集中教育活动是阶段性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的。今年，赣州已被列为全省开展学习实践科学发展观活动的试点设区市。在去年开展“突出践行科学发展观”学习教育活动的基础上，各级财政要保持和发扬已有的良好势头，按照省、市统一部署，在新的起点上继续开展学习实践科学发展观活动，不断巩固和扩大活动成果，建立有利于科学发展的长效机制，努力提高各级财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平，推动财政工作再上新台阶。