弃“吃”低保 拥抱就业

　　近年来，重庆市通过实施“就业补助金＋低保救助金+工资”三保险的创新就业形式，变生活救济为就业扶助，帮助近3万余名城市低保人员摘掉了低保的帽子，实现了稳定就业，同时减少财政支出近6000余万元。

　　家住重庆二郞巴山社区的傅兴武谈起那几年吃低保，颇为感慨：“谁不想自食其力？年富力强还要靠吃低保度日，自己都觉得没有尊严。”

　　傅兴武是破产企业的一名下岗职工，没有文化和技能，曾经干过一段保洁工作，月收入不过六七百元。他觉得，还不如在家呆着吃低保。因为低保户享受的不仅是低保金，医疗救助、廉租房、法律援助、助学贷款等优惠政策都与低保资格挂钩，低保人员能够享受到的各种优惠远高出低保金本身。打工，反倒不一定这么实惠。

　　重庆市就业局的数据对此也有佐证。以前下岗失业人员参加劳动保障部门免费举办的家政服务培训班后，就业率可达80%以上；但是在低保覆盖面扩大后，其就业率迅速降至10%左右。低保人员的增多使财政支出规模不断加大。

　　如今，政府推出就业“三保险”后，傅兴武率先尝鲜，摘掉了低保帽子。

　　2007年，他在就业局成功领到一笔4000元的小额担保贷款，开了一家专卖白糕的早餐店。创业之初，他不仅能够如数领到低保金，政府还对他实行税收减免。夫妻俩的日纯收入最高可达200元以上。

　　“好政策让我在实现再就业问题上吃了一颗定心丸，否则我们不敢贸然退保啊！”傅兴武表示，“再就业小额贷款政策解决了我们的资金难题，同时保留一段时期的低保资格，还有3年的就业补贴，这‘三保险’从根本上解除了我们的后顾之忧。”

　　近年来，重庆市创新实施就业与低保政策联动机制，其最大的亮点在于低保人员就业再就业后，在享受就业补贴、获得工资收入的同时保留部分低保保障，直到实现稳定就业后，才取消低保救助金。

　　政策规定，凡享受城市低保待遇连续6个月以上，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业再就业愿望的城市低保人员，均为低保就业服务对象，实行“先就业，后补贴”的原则，对其给予重点帮扶。实现就业后，如果每月就业收入低于当地企业职工最低工资标准2倍，给予就业补贴，超过当地企业职工最低工资标准2倍的不再给予就业补贴。低保就业服务对象申请就业补贴，按其家庭当月核减低保金总额的50%以内给予就业补贴；特困低保就业服务对象申请就业补贴，按其家庭当月核减低保金总额的60%以内给予就业补贴。就业补贴按照申请、核实、公示、审核、发放的程序办理，补贴时限最长不超过36个月。就业补贴资金来源于财政安排的就业专项资金和市级专项补助。

　　与此同时，重庆就业与低保政策联动机制也突出了现有权益保障联动的特点，如明确规定实现就业的低保人员，若家庭仍然困难，可保留除低保金以外的其他待遇，保留原来在子女入学、医疗救助、廉租房、法律援助、收费减免等方面的帮扶措施；用人单位招用低保对象并为其缴纳社会保险费，可享受3年的社保补贴和岗位补贴；特困低保人员实现灵活就业，按其实际缴费基本养老保险和基本医疗保险金额的2/3，给予社保补贴。

　　需要指出的是，随着经济发展、物价水平等因素的变化，重庆“三保险”政策将不断调整。该市近期出台的有关《通知》规定：将就业补贴的标准在原有基础上分别提高了10%，进一步增强就业的吸引力；有劳动能力的劳动年龄内低保人员无正当理由，拒绝就业培训和推荐就业的，采取分次核减家庭低保金的办法，促进他们实现就业，防止低保养懒汉；低保人员实现就业后，家庭仍然困难的，其他专项社会救助应继续给予扶助；劳动保障和民政两部门建立信息交流制度，及时交换就业培训、低保金核减、就业补贴等情况，实现信息互联互通，真正实现联动。

　　目前，重庆就业低保联动机制在促进低保人员稳定就业方面已取得明显效果。尤其在目前金融危机导致全社会就业比较困难的情况下，2009年1月-3月，该市城市低保对象中劳动年龄段人数比上年同期减少了3万余人，同比下降了5%左右。累计发放就业补贴近8000余万元，减少低保金发放近1.4亿元，净节约财政资金支出6000余万元。