近年来，鄂尔多斯市加强城乡居民养老保险体系建设，出台了一系列相关政策，对实现养老保险全覆盖作出了制度性的保障。不断加大劳动和社会保障工作力度，进一步扩大社会保险面，以增强城乡社会保障统筹能力。就实现“养老保险全覆盖”、“进城农牧民社保全覆盖”问题，记者采访了市社会保障事业局局长袁文明。

　　记者：我市通过哪些具体措施来实现全市养老保险全覆盖?

　　袁文明：2008年，市委、市政府站在统筹城乡发展、构建和谐鄂尔多斯的高度，在全市范围内启动了覆盖城乡居民的养老保险制度，制定出台了一系列政策规定以促进实现养老保险全覆盖。具体工作中，我市采取了以下一些行之有效的措施：农牧民养老保险缴费实行了以家庭为单位捆绑式征缴；与农村信用社协商，采取养老金担保贷款缴费方式解决到龄困难人员参保问题；对于失地农牧民实行优惠政策，凡丧失绝大多数土地，不足以维持基本生活的农牧民，均纳入失地农民养老保险体系，按规定发放待遇；对于禁止开发区转移的农牧民，纳入城镇居民养老保险体系，个人承担4%，政府补贴12%；

　　失地农牧民少数民族个人缴费比例为2%，政府补贴14%，其退休年限提前五年；对于放弃土地草牧场承包经营权参加城镇居民养老保险的农牧民，个人缴费比例为6%，政府补贴为10%。

　　记者：我市城乡居民养老保险实施的两办法一细则主要规定了哪些内容？

　　袁文明：《鄂尔多斯市城镇居民养老保险暂行办法》、《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》规定：城乡居民养老保险基金筹集按照我市上年度城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入为缴费基数，城镇居民缴费总比例为16%，个人缴纳10%，政府补贴6%，启动时每人每月发放450元，以后计算待遇不足450元的，按450元发放；农牧民缴费总比例为18%，个人缴纳8%，政府补贴10%，启动时每人每月发放200元，以后计算待遇不足200元的，按200元发放，启动时75周岁以上的城乡居民，无须缴费，直接从启动的下个月享受相应待遇。“两个办法”出台后，为进一步增强可操作性，我市出台了《鄂尔多斯市城乡居民养老保险实施细则》，《细则》中对机构设置、人员职责、参保程序、退休审批、待遇发放、基金管理等有关事项进行了详细说明。《细则》的出台，使城乡居民养老保险工作流程更加清晰，操作更趋规范。

　　记者：建立和完善农民工社会保障制度，怎样实现“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险应保尽保？

　　袁文明：近年来，随着城镇化进程的不断推进，出现了大量的农民工，他们为城市建设做出了重要贡献，成为我市产业工人的主力军。我们主要是通过以下措施实现农民工各项保险应保尽保：一是规范就业渠道，提高农民工维权意识，引导农民工积极参保；二是强化行政执法监督，企业招录农民工必须严格审查其是否参加各项保险，推动用人单位为职工办理保险；三是积极落实各项优惠政策，对劳动密集型企业和出口型企业降低缴费基数，单位缴费比例由20%降为12%，个人缴费由8%降为4%，并且对部分停产半停产困难企业实行社会保险费缓缴政策。