提要 文化产业是社会主义精神文明建设的重要支撑，是经济社会发展进步的标志性产业。作为21世纪的朝阳产业，它对于优化产业结构，拉动消费升级，夯实经济社会发展的软实力，促进社会全面发展有着重要的意义。

　　如何找准金融支持文化产业发展中的问题和切入点，推动文化产业更好更快发展？近年来，湖南在推进文化产业发展的实践过程中进行了积极的研究和探索。前不久，人民银行长沙中支会同省委宣传部就金融支持湖南文化产业的情况进行了一次专题调查。本次调查涉及新闻出版、广播影视、文化艺术、文化休闲娱乐、动漫、印刷六大重点行业的文化企业106家，银行机构113家。

　　一、湖南文化产业发展的现状与特点

　　近年来，在文化强省战略指导下，湖南文化产业快速发展，产业政策接连出台，产业结构渐进优化，产业科技含量和竞争力明显提高，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应、具有湖湘文化特色的文化产业体系。

　　——湖南文化产业发展快，势头猛，是全省经济发展的新兴支柱产业。2008年，湖南文化产业增加值530亿元，近5年年均增幅超过18%,高于GDP增幅6个多百分点，占全省GDP的比重由2000年的2.4%逐年提高到5.1%，对经济增长的贡献由2004年的5.8%提高到6.5%，在湖南十大优势产业中，占GDP比重仅低于装备制造、钢铁有色居第三位，成为湖南经济发展的新兴支柱产业，也是银行业新的业务和盈利增长点。

　　——湖南文化产业在全国有地位，有品牌，形成了独特的产业体系。目前，湖南文化产业增加值总量在全国和中部分别排在前8位和第2位，文化产业增加值占GDP的比重分别排在前5位和第1位，占比高于全国平均水平2个多百分点。

　　——湖南文化产业发展空间大，后劲足，迎来了难得的发展机遇。与发达国家和发达省市比，湖南文化产业仍有很大发展空间。美国文化产业增加值占GDP的比重为27%，日本为18%；增加值排在我国首位的广东，占GDP的比重超过7%。从历史经验来看，文化产业发展具有“反经济周期”特点，经济危机对文化产业的影响相对较小。

　　二、金融支持湖南文化产业发展的问题与不足

　　近年来，湖南金融机构改进金融服务，创新金融产品和方式，加大资金支持有力地促进了文化产业的发展。服务内容由过去单一贷款拓宽到理财、结算、资信调查等综合性金融服务，融资渠道也日趋多元化。截至2008年末，全省文化产业贷款余额46.8亿元，分别比2007年、2006年增长14.7%和36.8%。但是，从总体看，金融对文化产业的支持，与当前文化产业加快发展势头和对多样化的金融服务需求相比，仍存在力度偏弱、结构不合理、方式品种单一等问题。

　　一是文化产业贷款总量偏小，资金供需缺口较大。从占比看，2008年文化产业贷款占全部贷款的比重仅0.7%，远低于文化产业增加值占GDP的比重5.1%。从增速看，文化产业贷款近5年年均增长不到15%,低于增加值增速3个多百分点，也低于全省贷款平均增长水平约1个百分点。从供需对比看，2009年全省70个重点文化项目融资需求300亿元，其中贷款需求达150亿元，而近两年文化产业贷款年均增加额不到10亿元，文化产业发展资金供需存在较大缺口。

　　二是文化产业贷款结构欠均衡，部分领域贷款难问题突出。从对象看，对大型企业集团各银行竞相放贷，而支持中小企业普遍较为谨慎，中小文化企业贷款难问题突出，其贷款满足率仅46%。从领域看，主要支持广播影视等传统领域，而动漫、数字媒体等新兴业态急需资金但资金得不到满足，全省文化产业贷款中，广播影视业贷款占比接近80%。

　　三是金融支持方式单一，金融服务创新产品不多。当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式，在知识产权等无形资产质押贷款以及其他配套金融服务方面仍显不足，金融支持文化产业发展创新产品不多。但从湖南文化企业融资结构看，仍然过于依赖贷款，占比达到68.1%，而股权融资、风险投资和理财产品等直接融资仅占6.4%。

　　三、制约金融支持湖南文化产业发展的主要因素

　　调查表明：当前制约金融支持文化产业发展的因素很多，但最根本的在于文化产业本身的特点以及对这些特点缺乏创新性制度安排，政府引导不足和社会的配套服务缺乏等。

　　其一，文化产业自身特殊性一定程度上制约信贷资金进入。如：文化产业发展相比传统工商企业，前期成长阶段的风险难以把握，易被传统信贷方式所排斥。许多文化企业以项目方式运作一般不具有连续性、关联性和同质性，未来收益预期、风险评估难度大。文化企业的投入多以智力投资为主，拥有的主要是版权、知识产权等轻质资产，而缺少土地、厂房等能作抵押的不动资产。

　　其二，金融机构针对文化产业特点的服务创新不足。调查企业中认为“银行金融服务创新不足”是其贷款得不到满足主要原因的占60.1%。反映金融机构普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，开展文化产业信贷营销的主动性和积极性不高；缺乏针对文化企业知识产权、版权、收费权进行质押的金融产品；对文化企业的内部信用评级、贷款条件设定缺少差异化处理；贷款手续过于烦琐等。

　　其三，政府推动文化产业融资方面的作用有待加强。如何积极创新财政资金运用方式，通过财政贴息、信贷风险补偿和信贷投入奖励等，更有效地发挥财政资金对社会资金和信贷资金的引导和撬动作用，急需进一步认真研究。应进一步加强对文化产业的商业价值、项目发布的宣传的推介，提高对文化产业的认识和重视，通过银企对接平台、专项银企洽谈会、政府与银行的框架合作协议等，加快产业集聚，培育合格市场融资主体，扩大有效信贷，整合资源做大做强龙头企业。

　　其四，中介服务及相关配套措施亟待完善。目前，湖南尚无权威的无形资产评估机构，银行自身也缺乏这方面的专业人员和成熟的评估方法，无形资产流转服务体系不到位，无形资产贷款出现风险面临质押物处理难问题。此外尚存在知识产权抵质押登记、托管制度不完善，保险介入不深，发达的多元化融资市场和风险投资引进平台缺乏等，因此应加快改变这一状况。

　　四、金融进一步支持湖南文化产业发展的对策建议

　　第一，深化改革、整合资源、放宽准入，培育合格融资主体。经营性文化单位改制转企之后，应进一步明确资产属性及债权债务关系，理顺内部经营机制，建立和完善现代企业和财务制度。要通过整合文化资源，推动企业兼并重组，加速文化产业集聚，培育一批有规模、有竞争力、有特色的产业基地和园区。要在政策许可的范围内，进一步放宽文化产业市场准入条件，引导中小文化企业规范内部管理，明晰商业模式，向“专、新、特、精”方向发展，与大型文化企业形成优势互补、错位竞争的市场格局。

　　第二，创新信贷产品和服务方式，突破信贷融资瓶颈。对主营业务突出、盈利能力强、信用记录好的产业集团，通过实施快速审批机制对其重点项目建设在贷款利率、用款计划等方面给予优惠；对无形资产占比较大的文化企业和项目，如专利、版权、著作权等投资项目价值的权重，通过对企业信用、未来成长性等非财务因素考察，有效划分文化企业信用等级；对有市场前景的文化产业投资项目，适当扩大项目融资、银团贷款等产品使用范围，为大型企业集团提供并购贷款、过桥贷款等产品，为中小企业提供供应链融资、机械设备按揭贷款等产品；对农村文化企业，积极拓展农户小额信用贷款、联保贷款的覆盖范围，以湖南农村金融服务创新试点为契机，推动农村地区文化产业金融服务创新。

　　第三，推动企业多渠道融资，满足文化产业发展多元化融资需求。积极推动优势企业上市，形成一批主业突出、核心竞争力强的上市公司，发挥龙头带动作用。对重点文化项目，在政策允许范围内，鼓励、支持和引导境内外资本以BOT等形式参与项目建设。鼓励文化企业发行企业债券、短期融资券、中期票据以及中小企业集合债等融资工具。对处于初创阶段、市场前景广阔的动漫、新媒体等新兴业态，应主要发挥私募股权基金的作用。

　　第四，积极拓展金融服务范围，满足企业多样性需求。金融机构应加强与产权交易等机构的业务合作，为文化企业提供投资银行业务、财务顾问、咨询业务、国际业务、资信调查等一揽子综合性金融服务；为多元化经营的文化企业提供电子银行、现金管理等金融服务，以促进企业资金流转，提高资金使用效率。

　　第五，着力构建融资配套服务体系，努力改善融资条件。政府有关部门应抓紧制定和完善规范专利权、版权等无形资产评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，培育流转市场，突破文化产业融资难的基础性制度障碍。积极与有关商业银行签署合作框架协议，促进银企合作，并通过组织洽谈会、推介会等形式，构建文化产业项目融资平台。加大文化产业保险介入力度，降低文化产业项目运作风险。

　　第六，强化政府引导，充分发挥财政资金杠杆作用。设立以国有资本、省市两级多渠道筹措资金的文化产业投融资主体，对重点发展企业集团、文化资源开发项目以及新兴文化产业项目进行引导性、示范性的投资与运营。根据文化产业特点，设立鼓励新兴业态发展的创业投资基金等，以财政资金为主导，广泛吸纳外资和民间资本，并建立配套制度规范。对符合文化产业支持方向的企业或项目申请银行贷款提供担保，并降低或取消反担保；从文化产业投资基金中安排专项资金，对符合一定条件的文化产业贷款按照一定比例进行贴息支持，对银行和担保机构支持省内文化产业发展的新增贷款或担保代偿形成的损失给予一定的补偿。

　　第七，建立健全信贷管理制度，发挥政策的正向激励效应。在深入调研基础上，由省委宣传部、人民银行、发改委、财政厅、银监局等单位制定金融支持文化产业发展的指导意见，引导金融机构加大对文化产业的支持。同时，对商业银行文化产业信贷政策执行效果进行评估，并在适当时机和场合发布，通过开展信贷投放经验交流推介典型经验。金融监管部门可比照发放中小企业贷款的激励机制，从拨备计提标准、风险容忍度、不良资产核销以及信贷人员尽职免责等监管要求方面对文化产业有所倾斜，从而提高银行对文化产业发放贷款的积极性。