借助国际金融组织贷赠款“种子”资金的作用，弥补建设资金的不足，引进国际先进的理念、技术、经验，加快我省的经济结构调整、技术进步和产业升级

　　用“风生水起”“紧锣密鼓”形容我省当前与国际金融组织间的合作，可谓恰如其分：5月19日，世界银行（以下简称世行）董事会批准通过了山西煤层气综合开发利用项目，提供贷款8000万美元。6月，亚洲开发银行（以下简称亚行）完成了对山西河川流域治理及农业综合开发项目的评估，该项目拟贷款1亿美元，预计年内签约。目前，我省与世行就太原城市交通改造项目进行的谈判进展顺利，有望获贷1.5亿美元。我省近期还获得全球环境基金的火电效率项目赠款642万美元、省级能效项目赠款500万美元，亚行提供用于山西职业教育规划的技术援助赠款58万美元……

　　“去年以来，我省进一步加大力度，与国际金融组织间的合作更加密切，日趋频繁。其目的就是在金融危机尚未见底和山西着力推进 ‘三个发展’的大背景下，充分借助国际金融组织贷赠款 ‘种子’资金的作用，弥补我省建设资金的不足，缓解经济发展‘瓶颈’，引进国际先进的发展理念、技术水平和管理经验，有力助推山西实现‘三个发展’。”作为全省国际金融组织资金管理部门负责人的省财政厅厅长郑建国说。

　　与国际金融组织合作不仅带来资金，更收获经验、知识、技术和人才

　　省财政厅国际处处长王彦明告诉记者，国际金融组织贷款具有利息低，还款期长，融资规模较大，融资成本相对较低等优势。资金短缺是长期制约我省发展的“瓶颈”，利用国际金融组织贷赠款弥补了我省资金的不足，为加快山西发展发挥了积极作用。

　　他举例说，1997年9月，我省有史以来最大的水利工程建设项目引黄工程开工，概算投资124.8亿元，这对于山西当时的财力是一个天文数字。几经谈判，我省争取到世行贷款4亿美元，弥补了资金缺口。晋煤外运一直被运力紧张“卡脖子”，我省先后利用国际金融组织贷款30亿日元和3.74亿美元，完成孝柳铁路、祁临高速等项目，极大地完善了山西交通网的结构，加快了晋煤外运的步伐。除此之外，晋城煤层气开发、黄土高原水土保持、肉牛养殖、农村能源生态建设……这一个个山西的重大项目，也处处闪动着国际金融组织资金的身影。

　　“国际金融组织资金更像一粒种子，随着它的播撒，国际先进的发展理念、技术水平和管理经验开始生根发芽。而这些收获比资金本身更宝贵。”王彦明说。

　　这方面的例子不胜枚举。部分利用亚行贷款完成的祁临高速公路项目投资概算66亿元，但通过国际竞争性招标节约投资20亿元，节约额占总概算的33%。肉牛发展项目实施中大力推广育肥技术、冷配技术、饲草种植、氨化技术，彻底颠覆了农民千百年的传统养牛方法。亚行贷款农村能源生态建设项目不仅有效改善了项目区农户的生活质量，减少了环境污染，而且利用沼渣、沼液生产出高质量的绿色蔬菜，增加了农民收入。王彦明扳着指头说：“竞争性招标、项目评估、项目监理、报账制、采购管理、合同管理……这些今天已成为指导国内项目建设标准原则的管理方法，无一不是从国际金融组织项目复制来的。”

　　“国际金融组织项目审查严格，手续繁多，管理复杂。我们学中干，干中学，使自身的管理水平得到不断提升。”省亚行贷款农村能源生态建设项目办公室副主任刘文勇深有感触地说。为切实管好、用好每一笔国际金融组织资金，我省按照国际惯例，专门成立了各级项目管理机构，培养出像刘文勇这样一大批富有国际项目管理经验的人才。这支高素质的管理队伍已经和正在成为建设新基地、新山西的中坚力量。

　　山西利用国际金融组织资金成绩斐然，创出一套成功经验

　　我省利用国际金融组织资金始于1984年。截至2008年底，全省累计执行国际金融组织贷款项目39个，累计使用贷款14.3亿美元，累计完工建成项目35个，完成项目总投资约300亿元。项目广泛涉及工业、能源、交通、环保、农林水牧、教育卫生、清洁能源、人力资源开发等。同时，我省还累计获得国际金融组织技术援助赠款约3360万美元，赠款项目的数量居全国之首。

　　“利用国际金融组织资金已成为山西改革开放事业的重要组成部分和我省引进外资的重要渠道之一。”省财政厅国际处副处级调研员李淑蓉说。

　　采访中记者了解到，全国各地在利用国际金融组织资金过程中也普遍存在着一些困难和问题，集中表现在：高质量的项目储备不足，项目布局不够合理；盲目争取贷款，却对项目缺乏科学论证，没有考虑项目综合贷款的成本、收益；重签约、轻管理，后续评价工作不足，还贷意识不强等等。凡此种种，影响了各地与国际金融组织合作步伐的加快、合作空间的扩展。对此，我省在长期实践中逐渐摸索并形成了富有山西特色的一套成功做法，将这些问题基本化解，从而使得全省利用国际金融组织贷赠款的数量、方式和渠道不断扩大，与国际金融组织间的交往日益加深。

　　省财政厅副厅长潘贤掌将山西经验总结为五点。项目规划上，坚持“以我为主，为我服务”的指导思想，与国家和省里的方针政策、发展战略相吻合。项目实施上，与国际金融组织建立密切互动关系。在具体工作中相互理解、相互认同，实现互利共赢。项目管理上，积极与国际接轨，充分吸收和运用国际金融组织先进成熟的管理经验和作法。项目运作上，着力培养一支熟悉利用国际金融组织资金业务的人才队伍。财政部门健全机构、完善制度、加强管理。项目推广上，充分重视发挥项目“以点带面”的示范作用，为省内同类项目在立项、管理、执行等方面提供范例。

　　在新的历史时期，开创山西与国际金融组织合作新局面

　　近年来，随着我省经济的快速发展，财力不断增强，资金短缺的局面已大为缓解。山西是否可以放缓与国际金融组织间合作的步伐？

　　“有所缓解并不等于已经完全解决了资金紧张的问题。我们必须看到，由于商业银行体制和资本市场的商业化特征，这些资金并不能完全投到政府所关心的地方和行业，因此我省资金结构性短缺的问题依然严重，新能源开发、循环经济、环境保护、节能减排、教育、农业、公共卫生、文化遗产保护等公共和准公共领域的资金需求很大，财政在短期内向这些方面筹措巨额资金的能力还十分有限。这就需要我们继续加大与国际金融组织的合作，多上项目，上好项目，为我省经济社会的全面发展争取更多的资金。”潘贤掌对记者说。

　　省财政厅厅长郑建国认为，当前和今后一个时期，我省应重点围绕节能减排、环境保护、文化遗产保护、基础设施建设、旅游等经济社会薄弱环节来争取项目，吸引资金，为我所用。对于项目既要精心准备，积极推荐，更要严格把关。同时，在金融危机下，省委、省政府提出了推进“三个发展”的大战略目标，各地上马了一大批重点工程拉动经济。此时，更需要我省合理有效地利用好国际金融组织的智力、资金等资源优势，以贷赠款合作为纽带，进一步深化与国际金融组织在制度建设、观念创新方面的知识合作，充分挖掘贷赠款资金的“附加值”，使其在知识合作中发挥更大的效益，有力推动我省的体制改革和机制创新。

　　郑建国说，各级财政部门要切实加强在项目全过程管理工作中的职能作用，从宏观层面推动管理任务的有效实现，形成“借得来、用得好、还得起”的良性循环，努力提高国际金融组织贷款的质量和效益。