海南:走出经济和环保效益“双赢”之路
天蓝海碧,植被葱绿,空气清新甜润。海南素有“天然大氧吧”和“生态大花园”的美誉。生态宝岛以其神奇的魅力,令人心醉神迷、流连忘返。海南作为全国第一个生态示范省,从1999年到2009年,致力于发展生态经济,培养生态文化,打造优美人居环境,探索出一条人与自然和谐相处、经济与环境共同优化的绿色崛起之路,成为全国的生态经济典范。
1999年2月6日,海南省人民代表大会作出了《关于建设生态省的决定》。1999年3月30日,原国家环保总局批准海南建设生态示范试点省,拉开了全国生态省建设的序幕。同年7月30,海南省以省人大常委会立法形式,一致通过《海南生态省建设规划纲要》。
走出经济和环保效益“双赢”之路
在推进新兴工业省的进程中,海南始终坚持实施“大企业进驻、大项目带动、高科技支撑”的发展战略,集约发展循环经济,使土地资源利用效益最大化,生态环境影响最小化,加快推进工业化进程,实现经济发展与环境保护双赢。GDP从1998年的442.13亿元增加到2008年的1459.23亿元。主要污染物化学需氧量、二氧化硫两项指标实现“十一五”以来双下降,顺利完成了国家下达的减排任务。全省环境质量继续保持全国领先水平;空气质量始终控制在国家一级水平,森林覆盖率升至58.48%;80%以上的河段和湖库水质达到或优于可作为饮用水水源的国家地表水Ⅲ类标准,总体生态环境继续保持全国一流水平。
10年来,海南省建设农村沼气近25.2万户,建成9186个文明生态村,占自然村总数的39.5%。海口市和三亚市先后获得全国卫生先进城市、国家园林城市称号,以及中国人居环境奖。海口市还被评为国家环保模范城市。琼中县湾岭镇和琼海市博鳌镇荣获全国环境优美乡镇称号。
在生态省产业发展方面,海南省大力发展绿色农业,农业增加值从1998年的159亿元上升到2008年的437.61亿元。大力发展生态旅游业,2008年旅游接待人数达到2060万人次,旅游总收入也创记录地达到192.33亿元,比1998年的66.96亿元增长了187%。
生态省建设10年间,海南还积极探索先进的管理理念。2008年海南省政府批准实施了《关于建立完善中部山区生态补偿机制的试行办法》,重点加强对自然保护区、生态功能保护区、生态公益林和天然林的保护力度,通过财政转移支付、生态移民等方式对海南中部为生态保护而牺牲发展商机的区域进行生态补偿,促进其可持续发展。
海南省国土环境资源厅党组书记、厅长严之尧指出,生态省建设是一项功在当代、利在千秋的战略性决策,海南省必须始终坚持把生态环境保护与建设放在经济社会发展全局的首位。坚持生态立省,就要坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的三不原则,集中布局,集约发展新型工业、高端房产和生态旅游业,确保海南省的绿水青山,以环境和资源优势吸引外来先进生产力。
创新发展模式 引领全国生态建设
继海南之后,全国目前已有13个省、市、自治区开展了生态省(区、市)建设,“海南生态模式”在全国范围内得到了复制。环境保护部副部长吴晓青高度评价了海南生态省建设成就,他说:“海南的星星之火,正在全国形成燎原之势,海南在全国带了好头,生态省战略为中国在省域范围内实现可持续发展提供了一条有效途径。”
“10年来的实践表明,建设生态省,是作为后发展地区的海南谋求高起点启动经济发展、迅速实现经济腾飞的大胆创新。”海南省国土环境资源厅厅长、省生态办主任严之尧说,海南省经济速度、排放强度、环境质量等数据表明,生态省建设已取得明显成效,基本上解决了发展与保护的矛盾,初步实现了保护与发展的双赢,进入了以环境优化经济增长的发展阶段。
9年前,海南启动的文明生态村创建活动,如今已被公认为社会主义新农村建设的样板之一,成为一张靓丽的名片。这一创举真正实现了“文明”内涵和“生态”内涵融为一体。中国工程院院士李文华说:“人与自然和谐在海南文明生态村里得以体现。”
10年生态路,结出丰硕果。海南走出了一条“科技先导型、资源节约型、生态友好型、经济效益高”的绿色发展之路,构建了具有海南特色的生态型经济体系,实现了自然生态系统和经济系统的良性循环。在经济快速稳定增长的同时,全省生态环境质量也处于全国领先位置。2008年全省城市(镇)环境空气质量保持优良,绝大多数监测城市(镇)保持国家一级水平。全省74.6%的监测河段、75.0%的监测湖库水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准。南渡江、万泉河、昌化江三大河流水质优良,污染程度远小于全国七大流域中水质最好的珠江流域。
海南省充分利用特区的特别地方立法权,10年来先后制定并实施了有关生态环境的法规规章约50项,保障了生态省建设有法可依、依法推进。
站在新的历史起点,海南再次唱响生态立省的主旋律,以科学发展观引领生态省建设,谋求大特区科学发展、和谐发展之路,向新型生态经济特区迈进。
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