回望过去的一年，杭州经济技术开发区经受了建区以来最为严峻的考验。面对国际金融危机的冲击，全区上下团结一心、奋力拼搏、克难攻坚，以深入学习实践科学发展观为动力，落实“强信心、保增长、促转型、扩投资、优环境、重民生”十八字工作方针，全力推进“三年行动计划”，确保了经济社会平稳健康发展。

　　2009年，也是转危为机、跨越发展，取得显著发展成果的一年，注定要在开发区发展史上留下难忘的一笔。

　　数据：

　　2009年实现地区生产总值312亿元，同比增长10%。实现规模以上工业销售产值1085.8亿元，呈现止跌企稳回升态势。完成全社会固定资产投资150亿元，同比增长10.4%。完成财政总收入69.1亿元，同比增长33.1%，完成地方财政收入26.3亿元，同比增长33.3%，财政两项指标增幅均列全市第一位。完成合同外资9.8亿美元，实到外资5.9亿美元，实到内资14.4亿元人民币，全面完成年度招商目标任务。

　　回眸：

　　“三年行动计划”实施以来，紧紧围绕构建“和谐开发区”的目标，开发区大力发展社会事业，切实加强民生保障，深入打造国内最清洁开发区，深化平安创建及综合治理工作，为“三年行动计划”的顺利实施提供了坚实保障。

　　生活在下沙新城，安居乐业，和谐天成。一项项“为民办实事”工程的实施，一个环境优美、配套完善、平安祥和的新城正越来越融入新城市民的生活。

　　回顾2009年启动的十大“为民办实事”工程，治安、市容、就业、上学、求医、出行……每项都与市民息息相关。经过一年的努力，开发区又交出了一份出色的答卷。

　　实事工程

　　打造“平安下沙”，建立“数字巡防”和三维警务信息系统，实施智能警务，实现部门信息资源共享，提高辖区群众见警率和安全感。

　　关键词：平安

　　解读：开发区的平安创建已实现“数字化”。全球眼监控、警用三维地理信息应用平台、“数字巡防”等系统的应用，有效增强了对社会动态治安的驾驭控制能力，使“平安下沙”实现了新提升。

　　开发区实行主动攻坚式巡控新机制，划分9个巡区推行“防控承包责任制”，探索全时空、立体式巡控机制；以信息警务实时预警为支撑，提高巡逻、盘查、设卡的防控实效；以无线对讲系统和警车GPS定位为依托，充分利用全球眼监控探头实现人机互动，提高快速反应能力。推行“白天亮声+晚上亮灯”的巡逻新模式，有效提高见警率、管事率、满意率，受到辖区群众的广泛好评。

　　建筑工地一直是治安管理的难点。开发区推出了以创建平安工地为突破口的“工地110”联动机制，把工地管理的各个方面纳入其中，加上“校园110”、“企业110”、“社区110”，逐步形成了“联创、联建、联管、联防、联动”的社会治安联动防控体系。“工地110”、“校园110”、“企业110”、“社区110”已成为开发区平安创建的四张金名片。

　　实事工程

　　推进环境综合整治，完成文渊路、文津路综合整治、背街小巷整治；完成幸福河、2850河、上沙河、七格河等河道整治；开展大气环境专项整治，推进节能减排工作，提升大气环境质量，开展新城绿化提升工程，种植大树6000棵以上。

　　关键词：环境提升

　　解读：香樟、桂花、银杏……这些名贵的树种，如今在下沙街头、社区越来越多见，越发郁郁葱葱。围绕“三年种植2万棵大树”的目标，开发区相继在下沙路、23号路、德胜路、18号路等主要路段种植了树体高大、园林观赏价值高的景观大树，全年建成区范围共种植大树9000棵，超额完成既定目标。

　　环境提升工程多点开花。去年，开发区完成文渊路等3条道路综合整治。实施了“绿改彩”工程，对下沙路、20号路、25号路等进行改造。绕城高速公路综合整治工作还获得全市突出贡献奖。全面完成幸福河等6条河道综合整治，新增和整治绿化面积约53万平方米。

　　要让河道“水清、岸绿”，加大截污纳管必不可少。去年，开发区完成了上沙路（新业路—文渊北路）、下沙南路（下沙路—1号路）、春澜路（江东大桥连接线—农垦路）、经十路（松元路—元成南路）等道路和配套污水管网的建设，完成了元成、上沙、中沙、新元四处过渡房设置点5座污水处理设施的建设；基本完成新加坡科技园市政配套工程与1号泵站至七格污水处理厂1公里污水管线的铺设。

　　在下沙新城，人们呼吸着钱塘江畔特有的新鲜空气。这其中，节能减排工作功不可没。开发区积极推进杭联热电“炉内烟气脱硫”技术改造工程，实现了各热电机组的脱硫效率由原来70%提升至90%.去年开发区有50家企业开展清洁生产审核，已有29家企业通过审核，两项数据均为创历年之最。经测算，开发区实现污染物COD减排4.2%，SO2减排7.3%，完成年度预定目标。

　　实事工程

　　实施公共配套服务工程，开工建设12个社区商业综合用房，开工建设建成区农贸市场，完善东部沿江生活区商贸配套设施，为辖区居民提供优质便捷的服务。

　　关键词：社区配套

　　解读：社区配套，直接关系到居民生活的便利程度。在开发区热火朝天建设新城的同时，公共配套建设同步跟进。去年，开发区加快“三房”建设，新建下沙社区、新元社区、松合社区、七格社区农转非拆迁安置房38.5万平方米，续建的智格、元成、上沙、高沙及中沙5个社区农转非拆迁安置房计70.3万平方米，正在按施工进度开展建设。建设社区商业综合用房37.4万平方米。如头格社区商贸综合用房计20万平方米已开工；续建的9个社区（七格、智格、高沙、元成、上沙、中沙、下沙、新元及东方）商贸综合用房103万平方米，正按施工进度进行建设。同时，积极推动白杨农贸市场等建设工作，新小区配套商业设施布点也在完善之中。

　　去年，开发区“三位一体”的社区管理新体制启动，全面推进开发区社区公共服务工作站建设。加快发展社区服务业，投入资金30多万元，扶持了一批街道、社区一门式服务大厅、社区集中便民服务点及志愿服务建设，极大地方便了社区居民生活。

　　实事工程

　　建立健全社区卫生服务网络，新设立二个社区卫生服务站，深化以收支两条线为核心的社区卫生服务综合改革，降低医疗和药品价格，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

　　关键词：健康开发区

　　解读：去年，开发区卫生事业基础夯实，各层次卫生资源逐渐完善。社区卫生服务网络进一步健全，新设3个社区卫生服务站。深化下沙街道社区卫生服务中心“收支两条线”综合改革和人事改革。降低药品价格，平均降幅达25%.健全社区责任医师团队，完善居民健康档案，强化社区卫生服务“六位一体”功能。全区社区卫生服务中心市级规范化中心创建率达100%。

　　开发区高教园区等人员密集，在来势汹汹的甲型H1N1流感疫情面前，开发区组织得力，措施到位，建立多部门联防联控机制，使甲型H1N1流感疫情得到有效控制。同时加强宣传培训，加强群众群防群控。

　　健康开发区建设亮点频现。开发区委托杭州师范大学医药卫生管理学院开展企业健康管理专项课题调研，在杭州首创，研究制定了一套适合开发区企业特点的“健康企业评价指标体系”，成为杭州对外宣传健康城市的亮点。启动开发区重点慢性病干预控制行动。全面铺开健康工地创建工作，两街道社区卫生服务中心与区内40余家建筑工地结成对子。

　　实事工程

　　加大教育投入力度，开发区星河、学正高品质幼儿园开园招生，学正、高沙小学开学招生，进一步引进杭州“名校”进区办学，初步建立“开发区青少年活动中心”教育体系。

　　关键词：教育

　　解读：开发区的基础教育建设又有新突破。去年，开发区安排2亿元资金，以高标准新建、迁建2所中学、3所小学、3所幼儿园，目前，开发区已经实现公办学校新校舍全覆盖，硬件建设水平一流，位于全市、全省前列，有力保障了开发区教育事业的后续发展。

　　名校集团化办学进一步推进。开发区加大办学体制创新力度，整合利用高校、名校资源，创办了杭州市东南中学、浙师大杭州幼儿师范学院星河幼儿园、杭州师范大学初等教育学院学正实验幼儿园。制定出台《杭州经济技术开发区中小学“名师名校长名校”工程实施意见》并拟订了实施细则。

　　教师队伍建设进一步夯实，教育资源均衡进一步实现。在规范办学基础上，开发区充分挖掘教育资源，妥善解决企业外来务工人员子女入学难题。2009年学年，开发区共安排了1766名符合条件外来务工子女入学。同时，围绕经济建设中心，“保增长、促转型”服务招商引资、人才引进，共解决区内企业重要技术骨干及引进人才子女180余人的入学问题。

　　实事工程

　　深入实施人才工程，打响东部人才港品牌。建设综合性人力资源市场，组织或举办各类人才招聘会30次以上，接收高校毕业生2000人以上；开工建设10万平方米人才公寓楼；新增“蓝领成才”受教育职工4300人，举行3场全区性职工技能大赛。

　　关键词：人才港

　　解读：人才，是开发区拥有核心竞争力、实现可持续发展的根本保证。去年，开发区进一步打响“东部人才港”品牌，强力推进人才创业工作。

　　围绕大学生、留学生两个创业主体，开发区出台了“大学生创业实训”、“留学生创业”等两大政策，设立2000万人才工作资金。完成有突出贡献人才住房申购工作，19名人才得到了住房。启动建设综合性人力资源市场。博士后工作站引进4名博士，实现了零的突破。

　　面对金融危机下严峻的就业形势，开发区大力推进大学生创业就业，组织实施“百千万”工程（百名学子创业，千名学子就业，万名学子实训），在区内14所高校建立大学生创业园，在111家企业建立实训见习基地。大学生创业带动就业、创业带动创新、创业带动创业的下沙模式初步形成。在推进高层次人才创业方面，开发区留创园通过了省级留创园考核验收。先后3次赴美国、欧洲、日韩等国家和地区招聘海外人才。参加了“2009浙江杭州国际人才交流大会”，开展“海外人才下沙行”活动，签约项目15个，签约人才19名，位居全市第一。

　　开发区全年举办招聘活动130余场，实现各类人员就业74896人；推进大学生创业实训工作，大学生创办企业达到240余家，创业带动就业2500余人，实训大学生11000余人；深入实施“蓝领成才”职工素质教育工程，新增受教育人数4300人，累计突破20000人。

　　实事工程

　　推进“文化下沙”建设，举办全区职工运动会，建成围垦文化广场和下沙文化中心，加快形成独具特色的企业文化与区域文化。

　　关键词：文化

　　解读：4月18日，在新建成的围垦文化广场，彩球飘扬，人头攒动。 “2009杭州生活品质市民体验日”在此启动，3000多名杭城市民涌向下沙，共赴一场发现下沙之旅。在杭州这座“生活品质之城”的东部，下沙新城以鲜明的区域特色散发出独特的魅力。

　　元宵灯会上，超大规模的灯组璀璨夺目，新城万人观灯，也吸引了周边及市中心的众多居民前来看热闹；去年落户下沙的CBA篮球联赛，成为球迷们争相观摩的一大盛事；不久前落幕的世界电子竞技大师赛，更使下沙成为金球电子竞技精英逐鹿之地，引得海内外媒体热忱关注。

　　文化进社区、文化进企业，长盛不衰。歌舞、摄影大赛、职工运动会等活动如火如荼。开发区积极探索“文化进社区”活动的有效途径，全年为基层社区和工地送文化节目14场次。抓好社区图书室建设，实现了“一证通”，其中两个社区图书室通过市验收和表彰。

　　“文化下沙”金名片越发闪亮。

　　实事工程

　　提高就业保障，推出就业岗位5万个以上，失业人员就业500人以上，城镇登记失业率控制在4%以下，社会保障覆盖率达70%。

　　关键词：就业

　　解读：充分就业开发区和创业型开发区，是开发区着力推进的“双创”目标。去年，开发区大力拓展就业渠道，千方百计稳定和扩大就业，制定出台《开发区失业人员创业园建设办法》，发放就业再就业专项资金660余万元，困难企业社保补贴850余万元，稳定就业补贴奖励430余万元；举办“岗位进社区、服务到家门”等各类招聘活动130余场，推出各类就业岗位16万余个，成功推荐各类人员就业5万余人次；失业人员实现再就业1357人，完成271.4%；积极开发社区公益性服务岗位，“4050”人员就业率达到98.7%；失土农民养老保险实现即征即保，新型农村合作医疗保险参保率达100%，位居全市第一，失土农民参加城镇医疗保险参保率继续保持在92%以上，处于全国前列。

　　开发区还加大劳动监察执法力度，继续开展劳动保障监察“十百千”工程，对2600余家用人单位实施了主动监察，对3000多家用人单位进行了劳动保障书面审查，打击取缔非法职介300余家次，维护了开发区就业环境的和谐稳定。

　　实事工程

　　抓好食品安全监管工作，开展食品生产、流通、消费等领域的食品安全专项整治，落实食品安全市场准入制，生产企业QS持证率达100%，开展食品添加剂备案制度，备案率达到100% ，开展食品监督抽查，合格率稳定在90%以上，确保不发生重大食品安全事故。

　　关键词：食品安全

　　解读：民以食为天。去年以来，开发区以构建食品安全体系为核心，抓好食品安全监管工作。查处整治小作坊式食品加工点，严格执行食品安全市场准入制。

　　农贸市场是保障市民食品卫生的重要阵地。开发区深化农贸市场提升改造成果，狠抓长效管理，通过开展最佳最差农贸市场评比活动，强化市场争先创优意识，推动市场环境卫生经营秩序的改善。加强日常监管，保障流通领域食品安全。

　　农畜产品安全管理进一步加强。去年，开发区与各养殖场和兽药疫苗生产企业签订了安全生产责任书。认真开展了动物春、秋两季防疫工作及各专项检查，确保养殖场合法规范养殖生产。进一步加强了对产地蔬菜质量的监管，向菜农发放了产地标志卡，加大对全区蔬菜、水产品上市检测力度，全年未发生一起农畜产品安全事故。

　　实事工程

　　完善城市功能配套，实现快速公交和出租车延伸，开通江东公交线路，新建及改建公共厕所10座、新建垃圾中转站2座及其配套设施。

　　关键词：城市配套

　　解读：走在下沙街头，时而可见崭新气派的公交站亭、造型别致的公厕，这些设施已成为街头一景。2009年，开发区共完成新建、改建公厕10座，新建环卫道班房10座，新建公交候车亭65座，美化热力桁架52座，全面实施智格社区、香樟路等背街小巷改善工程，着手新建沿江和中心区块2个垃圾中转站，年底前开工建设。

　　公交网络越来越完善。完成了369、370、383及K401等4条公交线路的优化调整，开通运营了开发区至江东、商贸城至汽车东站、乔司3条特约服务线，完成了开发区出租车服务站建设和快速公交BRT1区间延伸的前期准备工作。

　　开发区“数字城管”监管模式进一步优化，问题及时解决率达到97.7%.“国内最清洁开发区”创建活动深入开展，沿江大道被评为全市“打造国内最清洁城市”示范点。