2009年，江苏非车险保费收入64.55亿元，同比增长12.99%，2009年实现承保利润5.6亿元，减亏额度达8.8亿元。承保利润位居全国第二，仅比全国非车险利润首位新疆少1000万元。

　　江苏保监局从2009年9月份开始部署开展非车险市场的规范工作，推出了“四个抓手”的非车险

　　整体监管思路：以提升效益为目标、以行业自律为平台、以制度创新为动力、以查处市场突出问题为重点，取得了明显成效。着力狠抓的两大险种取得明显成效：企财险同比减亏8.3亿元，承保利润率5.85%，较上年同比增长70个百分点，比全国平均水平高出14.2个百分点；工程保险承保利润率25.31%，较上年同比增长20.58个百分点，比全国平均水平高出近26个百分点。市场经营秩序也出现明显好转，2009年末江苏产险高管人员调查问卷中，被调查高管人员对非车险健康发展信心指数提升近10个百分点。

　　江苏保监局推进产险监管精细化分工，深入地市调研部署，与兄弟省市对照，深入进行险种数据分析，找准存在问题。江苏非车险市场存在问题从进口、出口两个方面可以概括为：一是承保价格不理性，突出表现在不遵守报批报备费率、随意增加扩展条款特别是中介渠道业务、高手续费返还等方面；二是理赔管控不到位，突出表现在虚假批退、假赔案、专业承保人才以及承保信息共享机制缺乏等方面。

　　针对问题，江苏保监局下发《关于规范全省非车险市场秩序有关问题的通知》，推动完成了全省非车险自律公约体系建设，抓住重点采取多项措施开展非车险综合整治。

　　江苏保监局利用行业自律公约规范保险产品价格和手续费支出。监管机关作为行政执法主体，遵循的原则是“法无依据不可行”；保险行业协会作为民间社团组织，遵循的原则是“法无禁止即可行”。江苏下辖除南京（执行省公约）外的12个地市在省公约框架内全部签订了各市的非车险公约。一是约定地区性费率。在报批报备费率内，苏州、无锡、南通、宿迁等多个地市规定了当地企财险基准费率或制定最低费率参照表，有效扭转了费率逐年走低局面。二是限制手续费支付比例。省公约约定企财险、建工险手续费标准，人保、太保和平安3家不得超过实收保费的15%，其他公司不得超过17%；苏州、无锡、连云港等地手续费标准统一为15%；镇江、泰州等地约定意外险、健康险外的所有非车险手续费标准不得超过15%。

　　查处市场违规是治标，通过制度创新解决问题才能标本兼治。江苏保监局推动制度创新治本。一是实行保险专、兼业代理机构非车险手续费统一结算。从企财险、建工险试点，手续费由行业协会结算中心统一支付，使原来分散、隐蔽的场外结算变为集中、透明的场内结算。企财险综合费用率近5年第一次出现下降，工程险综合费用率比2008年下降3.5个百分点。二是推行企财险见费出单，苏州地区已经先行试点，较好解决了虚挂应收保费、保费充足率不够等问题。三是产险处和中介处对非车险保险中介业务联手监管，积极配合，各抓一头。无锡、宿迁等地市，当地保险中介机构一并加入非车险自律公约。四是以本地公司为抓手查处违规异地承保。对外地公司违规承保江苏业务，责成江苏同系统省公司积极向总公司报告解决，对工作不力的，进行惩罚性检查。

　　江苏保监局加大违规行为预防和查处力度。一是提前介入部分大商险和大型招投标项目。如无锡地铁一号线保险招标，保监局和招标方多次沟通，及时向竞标公司发出专门通知，把费率报备、拓展条款、免赔额等方面可能产生的违规情形消除在萌芽状态。二是坚决查处顶风违规行为。坚决处理典型违规才能震慑市场，体现监管部门的力度和决心。对人保某支公司擅制家财险假赔案作出机构罚款、撤换主要负责人、对前后两任分管副经理均予处罚的严肃处理。三是借助政府部门力量，协调省金融办、省财政厅等部门联合达成《关于进一步规范政府采购中保险招投标行为的意见》，经省政府同意并印发全省各市、县政府以及各省直单位贯彻执行，努力推动政府采购中保险招投标行为阳光运行。

　　下一步，江苏保监局将继续巩固深化监管效果，努力做好以下几项工作：一是要求各省公司对2009年9月1日全省非车险自率公约签订以来的业务开展自查自纠。二是指导各地市行业协会，从2010年一季度起，引入第三方会计师事务所对非车险业务进行季度检查；江苏保监局将对依法经营观念淡薄不执行保监局通知要求、信访投诉集中、行业协会上报严重违规的保险机构进行行政检查。三是深化推进手续费统一结算、见费出单等创新措施，积极探索非车险手续费跟单核算、理赔信息共享等做法。