近日，州经委深刻领会党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会、州委六届二十次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“乘势而进、加快发展”工作基调，在实施提速增量、提质增效“双提升”战略的基础上，制定2010重点工作实施方案如下：

　　一、强化措施，确保完成目标任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展奠定良好基础、推进全域凉山全面协调可持续发展的关键一年。州经委将认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和州委六届十二次全会、州九届人大五次会议精神，紧紧围绕“乘势而进、加快发展”的工作基调，把握“投资拉动、产业支撑”的工作着力点，抢抓机遇，采取措施，着力抓好目标分解落实、产业发展、要素保障，科学组织好工业生产，推动全州工业经济“提速增量、提质增效”，确保完成州委、州政府下达的目标任务。

　　（一）加强领导，明确任务

　　按照州委、州政府对2010年全州工业经济工作的安排部署，对照总的目标任务，早谋划、早安排、早落实，将全年目标任务分解落实到全州各县市和重点优势企业，进一步建立完善目标责任考核机制，做到目标明确，责任落实，确保州政府确定的工业经济发展目标（规模以上工业增加值增长25％，达到280亿元，力争增长30％，突破300亿元）任务全面完成。

　　（二）强化服务，双提双增

　　坚持“抱团发展、合作共赢、做优做强”的原则，进一步健全领导联系重点产业、重点企业、重点项目的协调服务机制，明确工业经济“双提双增”的支撑点和工作着力点，逐个县市、逐个产业、逐个项目、逐个企业分析研究，随时掌握定点联系企业的情况，针对企业反映的突出问题，特别是重点企业当前反映的困难问题，采取切实措施，加强指导和调度，及时有效解决。积极调整产品结构和营销策略，促进上下游产业、企业合作发展，实现合作共赢。督促各企业强化管理，苦练“内功”，降低生产成本，促进企业提质增效，增强企业竞争力和抗风险能力。督促企业特别是重点优势企业要抢抓市场机遇，确保企业坚持正常生产，扩大销售，实现“提速增量、提质增效”。

　　（三）强化生产，强力支撑

　　切实抓好煤、电、油、运和重要原材料等要素保障工作，将生产要素向重点企业倾斜，确保企业的正常生产经营。

　　电力保障：认真制定和落实好丰枯水期合理用电方案；各用电企业要制定避峰措施，合理安排生产，提高负荷率；各发供电企业要充分挖掘现有潜力，尽最大努力多发电、多上网、多供电；各供电企业要进一步强化管理，加强电力设施保护，科学调度，确保电网安全运行；加快落实留州电量和直购电，支持我州企业发展，确保对重点优势企业电力需求应千方百计予以保供。

　　资金保障：积极搭建银企合作平台，加强银政、银企沟通，强化协调服务，创新金融服务体制和机制，创新金融产品，改善金融服务，对基本面好有产品、有市场、有效益而流动资金又紧缺的企业，采取“一企一策”，实行“封闭式”贷款管理。进一步建立完善我州中小企业融资担保体系，降低企业融资担保成本，努力缓解企业融资难矛盾。

　　运输保障：进一步做好铁路运输协调工作，努力缓解运力与运量之间的矛盾，确保州内重点企业请车兑现率达到70％以上。

　　成品油供应保障：加强与各成品油供应部门协调和联系，做好成品油货源组织调运，确保成品油市场供应稳定。

　　（四）强化监控，严格督导

　　进一步建立和完善工业经济运行预测、预报、预警制度，完善月度分析制度，定期组织召开全州工业经济形势分析会，准确把握工业经济运行情况和发展趋势，对工业经济运行中出现的新情况、新问题，及时提出对策措施。继续深入县市和重点企业，搞好调研、督导，及时发现问题，采取对策，加以解决，确保全州工业经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　二、加强技改，确保项目顺利实施

　　2010年，我委将继续牢固树立“抓项目，就是抓发展”的理念，抢抓时间，真抓实干，采取强有力措施，切实做好技改工作。

　　（一）落实责任，加强协调

　　加快全州项目库建设，加强协调服务，确保2010年全州技术改造目标完成。

　　（二）做好培育，加强储备

　　工业项目建设对保持我州工业经济持续建康发展具有重要意义，我委将在努力完成全年目标的同时，进一步加大对技术改造项目的培育和储备力度，督促各县市认真研究技改项目的培育问题，在认真调查研究的基础上，根据国家产业政策筛选论证一批项目，并做好省州项目的申报工作，积极争取省技改资金和技术创新资金的支持。

　　（三）推进技改，督促进度

　　督促各项目责任单位进一步加大对重大工业项目的专项推进力度，采取有效措施，加快项目实施进度，确保重大工业项目按时、按质完成。

　　（四）项目战略，持之以恒

　　坚持把重大工业项目建设作为推进各项工作的总抓手，作为抢抓机遇、加快发展的一项重大举措，积极参与重大项目建设，为重大项目建设出谋划策。一是积极推进新开工项目的前期工作，争取早日开工建设；二是千方百计寻求解决项目建设中存在的各种问题和困难的办法，确保在建项目顺利实施。

　　（五）加强督查，实行检查

　　认真做好重大工业建设项目的信息反馈工作，按月、按季上报项目进展情况。实行定期、不定期督导检查重大工业项目实施情况，通报工作进展情况，及时发现问题，解决问题。

　　三、围绕目标，产业园区再上台阶

　　今年，州委、州政府预定全州产业园区发展目标是规上工业实现增加值157亿元。围绕目标，重点做好以下工作：

　　（一）贯彻精神，科学规划

　　组织落实《凉山州关于加快产业园区发展的指导意见》、《凉山州关于产业园区产业布局规划的指导意见》，使我州产业园区发展达到规划科学，布局合理，高起点发展。

　　（二）加大指导，强化服务

　　及时组织开展园区设立申报和规划评审、环境影响评价和地质灾害评价工作；积极协调园区建设有关优惠政策的落实；指导园区加快基础设施建设和融资担保、技术创新、产权交易、信息化、物流等服务平台建设。

　　（三）建立考核，加强监测

　　与州统计局配合建立园区发展统计管理体系，对园区实施目标管理和动态监测，跟踪园区建设动态，及时提出园区加快发展、持续发展的对策建议，加强对园区的管理和发展监测。

　　（四）加强衔接，打造特色

　　按照《四川省成长型特色产业园区（“1525”工程园区）认定管理办法（试行）》的要求，争取西昌钒钛产业园区再入“1525”工程园区，组织我州重点园区会理有色产业园区和成凉工业园区申报全省成长型特色产业园区，积极争取省级园区产业发展引导资金，扶持我州园区公共服务平台建设。积极打造冕宁稀土、雷波磷化工、德昌、会东、盐源等一批特色产业园区。

　　（五）分类管理，指导发展

　　一是认真组织开展州级成长型特色产业园区认定工作；二是发挥政策和财政资金导向作用，重点扶持省州级成长型特色产业园区发展。2010年，力争辖区规模以上工业企业达到28户，工业总产值突破100亿元。

　　（六）高质招商，做好对接

　　重点做好产业链延伸的招商引资和项目对接。2010年，力争实现储备项目40个，签约项目12个，落地项目10个（其中亿元以上3个），年内招商引资规模固定资产总投资达到10亿元。

　　四、品牌建设，重点发展“凉山制造”

　　市场经济就是品牌经济，“谁拥用品牌，谁就拥有未来”。州委、州政府将今年确定为“品牌建设年”，按照“政府推动、企业主体、政策扶持、稳步推进”的原则，以质量建设为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为主体，以开放合作为动力，以品牌文化为核心，培育和造就一批具有市场竞争力的知名品牌和名牌产品，促进生产要素、优势资源向品牌企业流转和集中，以品牌建设促进经济转型，以加强对外宣传提升凉山形象，提升凉山知名度、美誉度和竞争力。

　　（一）推动企业，打造品牌

　　提升壮大现有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培养有潜力的工业品牌，集中力量扶持一大批拥有自主知识产权的工业品牌；鼓励支持企业争创名牌，选择一批重点企业，在品牌培育、申报、审核、评定过程中给予大力支持，形成一批全国、全省知名、具有明显竞争优势的工业品牌；对于一些发展较快、具有特色的中小企业，要积极推动同业集聚，努力实现集群发展，共同打造区域品牌。

　　（二）突出重点，明确目标

　　坚持以质量为核心、以市场为主导、以企业为主体、立足现实，以传统优势产业，新技术、新材料产业和节能、环保、资源综合利用等体现凉山工业产品结构调整方向的企业为重点，通过政府推动引导、企业自主创新，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌和优秀企业集团，力争使我州一批传统产业和优势产品质量达到国内先进水平，带动我州工业经济质量总体水平和竞争力的提升。

　　2010年，重点培育五氧化二钒、钛精矿、阳极铜、优质水泥等名牌。

　　（三）企业主体，增强创新

　　引导企业加大技术研发投入，提高产品的技术层次和市场竞争力；抓好重点项目的技术创新，大力培植带动产业结构调整的骨干产品，积极进行重大技术创新，不断提升“凉山制造”的科技含量。

　　（四）依托产业，培育品牌

　　树立“大产业、大园区、大品牌”的目标，走“政府搭台，企业唱戏，整合传播，抱团发展”的道路，在我州形成以产业集群为依托，具有较大生产规模、较高市场占有率和较强社会影响力，并为企业共同拥有的知名品牌，实现区域品牌与产业品牌、企业品牌的共同发展。

　　五、区域合作，建设凉山经济高地

　　坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则，以区域共同发展为基础，互利共赢为目标，务实推进成凉、凉攀等区域合作，扩大合作领域，深化合作层次，提高合作实效。

　　（一）深化合作，推动发展

　　一是优化运行机制，强化园区协调管理服务，完善共建园区融资平台，积极推进跨区域融资，解决园区建设资金不足等问题；二是积极推动重点产业发展；三是进一步完善工作推进机制，加强信息互通交流，推进企业和项目合作，推动产业联动发展。

　　（二）加强推介，促进对接

　　根据我州实际，利用企业互相考察时机，适时推出凉山重点资源，特别是凉山的水电资源、光热资源、矿产资源，促进成凉区域合作步伐；重点梳理包装推出一批新能源、机械设备制造、农副产品精深加工、食品医药类招商项目，着力引进、储备、签约、落地、开工一批大项目，相互组织有实力、有技术的企业到对方考察调研，适时召开项目推介会。

　　（三）加强融资，解决难题

　　力争2010年5月邀请项目业主、金融部门参加，组织召一次项目融资洽谈会，切实帮助合作企业解决融资难的问题。

　　（四）做好服务，推进项目

　　一是做好各县市签约项目的推进服务工作；二是促进天威集团公司在西昌市建设10MW屋顶光热发电项目，推进天威集团公司在凉山州无电农户独立光伏发电系统建设，推进天威集团公司在盐源县100MW光热煤发电项目前期工作。

　　（五）加强沟通，促进交流

　　继续加强合作机制，力争实现工作交流机制、信息共享机制、产业协作和企业联动机制的创新突破。召开两次以上两地相关政府机构和相关企业联席会，协调、处理合作项目中存在的问题和困难，为合作企业创造条件，推进合作项目进程。

　　（六）主动融入，创新合作

　　加强成凉区域合作，主动融入、寻求合作点，把凉山的区位优势、政策优势、资源和产业优势，转变为发展的经济优势，形成经济新高地和发展新一极。充分利用、构建各种合作平台，改革创新区域合作发展的体制和机制，在成凉合作框架下，不断开拓和发展次区域合作，优化区域内生产要素配置，提高我州企业综合竞争力、实现我州企业加快发展、科学发展、快速发展的目的。

　　六、民营经济，增加值顶起半边天

　　加快我州“工业强州”和“三个加快”发展战略步伐，促进我州民营经济大发展，从金融、财税等政策加大支持力度，增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力与竞力，2010年实现民营经济增加值占GDP比重50.8%。

　　（一）放宽条件，鼓励投资

　　全面放宽投资领域，实行“非禁即入”政策；放宽企业准入条件，放宽住所和经营场所登记条件；放宽注册资本限制，降低公司制企业注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。

　　（二）民营入园，优惠同等

　　我州现有产业园区要制定规划，积极引导相同、相似、相关的民营企业，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚，走专业化、集约化、规模化发展之路。入园民营企业平等享受园区优惠政策。

　　（三）获得名牌，奖励民营

　　对已获国家、省名牌产品称号或列入州名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受现有各项政策优惠。重奖民营企业的品牌经营活动，凡注册商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，给予适当奖励。

　　（四）民营上市，政府鼓励

　　政府有关部门要根据具体情况，为民营企业改制、重组提供便利，积极支持民营企业在境内外证券市场上市。鼓励民营企业收购、重组上市公司。

　　（五）专项资金，扶持民营

　　州财政2010年安排1亿元，而后4年每年在财政预算中再安排1亿元作为民营及中小企业发展专项资金。同时，州产业发展基金今后5年每年用于民营及中小企业的资金不少于1亿元。民营及中小企业发展专项资金的主要用途是：（1）提供创业辅导和服务；（2）提供公共技术实验服务；（3）提供教育培训及信息咨询服务；（4）提供标准与检测服务；（5）提供融资担保服务；（6）提供理财服务；（7）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；（8）支持中小企业实施清洁生产。专项资金的具体使用办法由州经委、财政局会同有关部门制定。

　　（六）完善担保，解决资金

　　扩大政策性信用担保机构资本金规模，制定政策性信用担保机构的损账补贴办法，建立和完善政府信用担保支持体系。州财政再安排1亿元资金作为州政府支持建立的政策性信用担保机构资本金，增强政策性信用担保机构的担保能力。对政策性信用担保机构以中小企业为担保对象所产生的担保贷款额，按照担保贷款规模给予一定比例的补偿。政策性信用担保机构要加大对优质民营中小企业的信用担保支持力度，扩大企业受益面，每年对民营企业融资担保额不得低于担保总额的50%，其中第一次获得融资担保的民营企业数不得低于担保企业总数的30%。鼓励民营担保机构为中小企业提供担保服务，享受我州对创新投资机构的优惠政策。

　　积极发展多种形式的商业性、互助性信用担保机构。

　　（七）税收政策，一视同仁

　　民营企业固定资产折旧、技术开发费、技术转让费等，以及用于扶持、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税收法律、法规规定的标准在税前列支。税务部门执行税收政策，管理税收事务，办理具体税收事项，要不分企业经济性质，一视同仁，平等对待。

　　（八）优化环境，公平竞争

　　优化法制环境，全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的地方性法规、规章，依法取消对民营经济的各种不平等待遇；优化政务环境，开展新一轮审批制度改革，重点清理涉及收费项目的审批事项；优化政策环境，各级政府、各部门要按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策与管理平台；优化人才环境，州有关部门要根据民营企业发展需要，制定人才需求目录，帮助民营企业引进紧缺人才。

　　（九）加强领导，强化协调

　　领导小组由州委、州政府主要负责人牵头，州委、州人大、州政府、州政协有关职能部门负责人参加。负责研究并制定我州民营经济发展规划和重大政策措施，将民营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，定期召开民营经济发展工作会议。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作与组织协调。

　　七、节能减排，大能发展循环经济

　　2010年是完成“十一五”节能降耗和污染减排目标的最后一年，要坚持以科学发展观为指导，以提高能源利用率为核心，以节能降耗为重点，加快资源有效利用，推进清洁生产，加大节能减排整治力度，扎实推进节能减排工作。

　　（一）做好督查，落实责任

　　根据省政府节能减排工作有关要求，积极做好节能减排目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。将能耗与减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。同时，加大对民营企业节能减排工作考核和约束力度，对不能如期完成省、州节能减排目标任务的企业，不得享受相关的优惠政策。

　　（二）影响环境，严格准入

　　认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》、《四川省人民政府关于印发〈四川省2007年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。

　　（三）清洁生产，经济循环

　　继续抓好工业企业的循环经济试点工作（航天水泥的余热发电，乃托水泥余热发电，会东恒威磷化工余热发电等），使之成为全州循环经济典范，并引导企业改变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。

　　（四）严格减排，重点节能

　　帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能的积极性。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，减少污染物排放或实现零排放。

　　（五）节能培训，服务为先

　　积极开展节能减排宣传活动，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。举办节能法律法规和标准宣传培训，对州内重点用能企业能源管理负责人进行节能培训。突出节能减排重点，明确产业结构调整节能减排的方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务，特别是对列入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业，实行重点服务和跟踪管理，先后开展节能监察、节能审计、节能规划、节能项目和资金申报等工作。

　　（六）团结协作，加强执法

　　节能减排整治工作与各负责单位协作，在环保局牵头下，各司其责，各负其责，认真贯彻落实钢铁、水泥、化工等加工企业的整治目标。进一步抓好节能减排专项整治工作。

　　八、效能建设，让党和人民都满意

　　开展机关行政效能建设是深入贯彻落实科学发展观、适应行政管理体制改革、适应民生时代到来的需要，也是适应机关作风建设、经济社会健康发展的需要。

　　（一）全面动员，细致安排

　　召开动员会议，对机关效能建设活动进行全面的部署和细致的安排，要求全体干部职工充分认识开展机关效能建设活动的重大意义，以饱满的热情、积极的态度投身到加强机关效能建设的活动之中。

　　（二）强化制度，落实责任

　　围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步建立健全机关效能建设的各项制度，用制度促效能。继续完善、实行《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《岗位责任制》、《同岗替代制》、《失职追究制》、《政务公开制度》等规章制度；继续完善、实行《委机关工作人员日常行为规范》，以此来规范机关工作人员的日常行为；将机关效能建设相关制度和各项工作制度在委办公楼的醒目位置进行公示，接受群众监督。确保每项工作、每件事情都有人管、有人抓，促使机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

　　（三）加强监督，规范行为

　　由委纪检组和办公室负责对各科室进行不定期检查，检查的内容主要包括工作人员在岗情况、工作情况、业务办理情况以及日常行为规范的执行情况等，检查情况及时认真填写登记表并予以通报，检查结果列入机关工作人员的年度考核。

　　（四）强化纪律，完善机制

　　做到“四个及时谈”：即在思想认识有偏差时及时谈；在工作遭受挫折时及时谈；在生活遇到困难时及时谈；在获得荣誉时及时谈。积极拓宽监督渠道，把党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。长期设立举报投诉箱和举报投诉电话，接受群众监督，对群众举报调查属实的，根据有关规定并视情节和造成的不良后果，给予当事人诫勉教育、效能告诫直至纪律处分的处理。

　　（五）打破界限，整合力量

　　打破科室界限，整合全委力量组成三个重点工作推进组和工业工作领导小组办公室秘书组。这四个工作组将深入全州对重点地区、重点行业、重点园区、重点企业、重点项目运行情况进行调研、督导，及时分析影响经济运行的有利和不利因素，准确判断和及时提出对策建议，为领导决策提供依据。

　　（六）长效机制，共同提高

　　定期或不定期召开中层干部例会和科室工作例会，各分管领导参加所分管科室的工作例会，在汇报和安排工作的同时，认真查摆工作中存在的问题，共同研究解决问题的办法，充分发挥每位干部的聪明才智，增进团结互助，实现各科室工作的共同进步、共同提高。

　　此外，凉山州经委将积极参与《建设美丽富饶文明和谐安宁河谷规划》编制，积极配合凉山州发改委，争取将安宁河谷建设项目纳入国家、省“十二五”发展规划；积极配合州发改委利用国家对西部大开发有关扶持政策，围绕精品钢材、有色冶炼及深加工、钒钛制品、卷烟、水电开发、稀土、水泥等，构建符合国家产业政策导向要求、具有明显规模经济效益和显著竞争优势企业，培育优势产业集群，促进经济发展的结构调整和优化；支持发展城镇经济，重点发展城乡关联产业，推动“以城带乡”能力的提高。