2月26日，我市召开推进新型城镇化暨中心城区决战200亿城建项目千人动员大会，列出了3年投入200亿、启动七大类100项城市建设重点项目的详细“日程表”。“大九江”布局在这个春天里拉开了鼓舞人心的大幕。

　　一年之计在于春。九江人正迅速从年味中走出来，收心干事，以一种只争朝夕的魄力和勇气，挥起如椽之笔，运腕如风，奏响了城市建设新一轮大投入、大手笔、大发展的交响曲。

　　构建20分钟车程的“大九江”格局经济圈，力促“四县一山”区域与中心城区相向发展、融为一体

　　一座城市的崛起需要决策者的睿智、勇气和决心。

　　2009年，市委作出“加快城市建设步伐，拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”的战略部署，8个月内启动三批次十大工程，中心城区形成50亿元投入规模，政府直接投入比前5年的总和还多1个亿，实现了城市建设投资总额、项目个数和工程总量“三个超历史”，强力拉开了中心城区历史性变迁的序幕，中心城市正从甘棠湖、南湖时代迈进八里湖时代，这样的建设速度和力度，让九江实现了脱胎换骨的巨变。

　　然而，九江推进城镇化的步伐并没有停顿。1月24日，市委召开市四套班子联席会议，全面贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会精神，并就今后3年我市城市建设中要推进的重大项目进行全面部署。市委、市政府在充分发扬民主的基础上，科学决策，确定3年投入200亿，构建“大九江”格局。

　　市委书记钟利贵在会上强调，2010年九江城市建设必须坚持“劲头不松、投入不减、机制不变、速度不降”，要通过扎实有效的工作，尽快把“大九江”宏伟蓝图变成现实——中期，通过中心城区西拓、南移、东延，使九江规划区范围达300平方公里。城西、城东港区重点布局工业，八里湖片区、十里片区重点打造人居环境。远期，把瑞昌、湖口、星子、九江县四个大的组团纳入“大九江”来规划，促进“四县一山”（瑞昌市、湖口县、星子县、九江县、庐山）区域和九江中心城区相向发展、融为一体，成为九江的卫星城，构建1000平方公里的“大九江”格局。至2012年，全市城镇化率达到50%左右，中心城区人口达100万以上，初步进入特大城市行列。

　　科学规划是城市大厦之基。我市委托国内一流的规划设计院高起点编制“大九江”城镇群协调发展规划，促进中心城与“四县一山”区域的功能互补与资源共享，合理配置发展资源、引导产业布局，着力建设满足区域发展要求的基础设施以及公共服务设施，促进设施的共建与共享。2月12日，市委、市政府通过九江市各大媒体，正式向社会公布了《2010∽2012年九江市中心城区政府投资城市建设重点项目计划（征求意见稿）》。该《计划》共包含七大类共100个项目，其中“拓展城市框架，建设十大骨架道路”位列第一大类，而且十大道路总投资高达120亿元，占我市“三年城市建设投资200亿元”目标的60%，是政府投资城市建设项目中的“重中之重”，这十大骨架道路建设对于加快九江中心城区建设，构建“大九江”格局意义非凡。“大九江”既是一个“地理区域”概念，即建设以九江市中心城区为中心，以周边九江县、瑞昌、湖口、星子以及庐山等卫星城市为次中心的城市框架，全力提升九江的城镇化水平；同时，又是一个“地理经济”概念，行政资源、经济资源、人文资源、自然资源都极为丰富，通过十大骨架道路的建设，有利于进一步发掘潜在的资源优势，进一步提升九江工业化、城市化水平。十大骨架道路主要是建设九江绕城高速、蔡马高速（都昌蔡岭至九江县马回岭）、九瑞码快速通道、长虹东、西大道、濂溪大道、八里湖大道、滨江东、西大道、芳兰大道、城西港区接杭瑞高速的西外环线、105国道拓宽改造等十大骨架道路，加强“四县一山”与中心城区的交通联系及城市各组团之间的快速联接，依托快速交通网络，构建20分钟车程的“大九江”格局经济圈。为提升城市品位，提高环境质量，九江市将建成二十项城市重点公建设施，新建十大城市公园，落实十项生态环境建设与改造，实施十项重点市政工程，满足构建“大九江”格局的需要。

　　为集思广益，“借脑发展”，我市组织专家研讨论证，广泛听取社会各界的意见和建议，聘请国内外的专家和学者为城市发展“把脉”。1月底，经市委研究决定，出年薪30万元，面向全国高薪招聘城投、地产、国资三个公司的经理，同时招聘一名市规划局局长、一名市建设局总工程师（高级园林师），为规划建设好“大九江”提供强大的智力支持。

　　紧急叫停“大九江”城市规划范围内农民建房行为

　　构建“大九江”，规范是前提。为策应构建“四县一山”与中心城区相向发展、融为一体的“大九江”城镇格局，2月4日，市委、市政府召开紧急会议，对“大九江”规划范围内农民建房行为紧急叫停，并紧急下发了《关于暂停“大九江”规划范围内农民建房，制止违法建设的紧急通知》，根据通知精神，暂停农民建房的区域范围包括中心城区所辖浔阳区、庐山区、九江经济开发区的全部行政辖区范围及庐山风景名胜区所辖范围，《瑞昌市城市总体规划（2006-2020）》规划控制区范围、九瑞快速通道两侧的白杨镇、武蛟乡，《九江县城市总体规划（2004-2020）》规划控制区范围、沿江的城子镇和港口街镇、赛湖南侧的城门乡、狮子镇及新合镇、新塘乡和涌泉乡沿双瑞路以北区域、庐山西侧的马回岭镇和岷山乡，《星子县城市总体规划（2005-2020）》规划控制区范围、白鹿镇、温泉镇及环庐山公路外围500米范围内的各村镇，《湖口县城市总体规划（2004-2020）》规划控制区范围、马影镇以及凰村乡、流泗镇彭湖高速公路以北区域。从2月4日起，暂停上述区域的农民建房，不再受理、新审批农民建房项目，暂停“大九江”规划范围内有关农民建房审批，对未批待批的一律不批、已批未建的一律暂停，对违法违规的要依法处理，对少批多建的多建部分坚决拆除，对未批先建的要坚决拆除，对异地而建的坚决拆除，对确实要强拆的要事先制订应急预案，对有特殊困难的群众要妥善安置其生活着落，并加大违法建设的查处力度。

　　市、县两级按照“紧急叫停、依法处理、制定新规”的要求，紧急行动。有关乡镇切实负起直接责任，有关部门密切配合，确保停得住、拆得了。湖口已暂停湖彭高速公路以北范围的大垅乡、流泗镇、张青乡、凰村乡、马影镇、双钟镇、北稻场、南北港湖区的农民建房。从2月6日起，组织专门人员在这些范围不间断巡查，严格防止利用春节期间进行突击违法建设。在星子县城的白鹿镇，几乎所有在建的房子都停止了施工。目前，我市正抓紧制订新的管理办法，使农民建房有办法可依、有规可循。

　　构建“大九江”需要大投入，巨额资金从何而来？

　　我市发挥欠发达地区的后发优势，创新经营城市的运作模式，变卖地筹资为收地融资，改做环境在开发商之后为做环境在开发商之前，把“筹多少钱，办多少事”的被动之举，转变为“办多少事，筹多少钱”的主动之为，闯出一条欠发达地区加快城市化发展的新路。

　　经营城市，核心是经营土地。我市通过有效运作城市土地资产，放大价值，惜土如金，精心经营，使“无地变有地、生地变熟地、死钱变活钱”，努力实现收益最大化。

　　处理好“卖与收”的关系，改政府“卖地筹资”为“收地融资”。一方面，他们把“大九江”城市规划区域内未征收的土地全部纳入城市储备用地；另一方面，坚持“依法办事、以理服人、有情操作、不留尾巴、应收尽收”，采取集中领导、集中时间、集中办公，统一政策“三集中一统一”的办法，组织专门班子负责从开发商手上收储闲置土地，不放过一宗闲置用地，该收回的坚决收回，该处理的坚决处理，一举收储土地11000多亩。收储的这些土地，为经营城市提供了源头活水。

　　处理好“先与后”的关系，变“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”，变“政府走在开发商后面”为“政府走在开发商前面”。截至目前，全市已融到12.42亿元的银行信贷资金，省属企业土地收储资金也已到位11.7亿元。

　　处理好“管与放”的关系，使土地在政府手中升值，项目在银行注资下推进。坚持统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，切实由政府垄断土地一级市场，建立起统一、开放、竞争、有序的土地市场秩序，使土地升值的空间牢牢掌握在政府手中。对建设规费应收尽收，征收到位，筹集城市建设资金，对集资建房、私人建房等违规行为坚决禁止。同时通过多种途径激活二级房地产市场。去年，九江市采取“一卡通”的收缴办法，收缴规费1.6亿元，是上年的2.5倍，为城市建设聚集了财源。

　　处理好“拓”与“改”的关系，使新城开发比旧城改造快半拍。九江市加快八里湖新区建设，打造一个60平方公里的生态新区，做到基础设施和公共服务设施“两个优先”，按照“三个三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和树木，三分之一的建筑）的规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，力争用五年左右时间基本建成，同时兼顾老城区的改造，有计划地改造棚户区，完善城市和提升城市功能，实现新老城区协调发展。

　　为确保项目操作到位，我市积极完善项目建设机制。坚持“先说好再干”，建立“决策的权力在集体，落实的责任在个人”的决策机制、“六个一”推进机制、项目督查机制和奖励机制，改多人负责为一人负责，改坐镇指挥为亲力亲为，四套班子成员不分一线二线，一人负责一个项目，强力推动。对市本级投资的中心城区城市基础设施重点项目，由市财政统一安排专项奖金，通过设立进度奖、质量奖、节约奖，对进度快、质量优、重节约的项目的责任市领导、责任单位负责人及工作人员进行奖励。在推进项目中，工程责任单位、施工建设单位的干部职工坚持“5+2”“白加黑”的工作作风，日夜奋战在工程一线。虎年伊始，九江一大批重大项目强力推进，处处可见热火朝天的施工场面，尤其是八里湖新区这个城市建设的主战场：修道路、建高楼；机器轰鸣、塔吊林立；工地上忙碌的人群，建设者挥洒的汗水……

　　九江，虎年迈虎步，虎虎生风，正以激情与信心跨越前行。