天津市从1999年开始颁布企业工资指导线，在引导企业职工收入增长，促进城镇居民可支配收入提高等方面起到了积极作用。按照市政府要求，2010年企业工资指导线颁布后，本市各种经济类型企业，应结合本企业经济效益情况，参照工资指导线确定本企业人均劳动报酬的增幅。企业上年度人均劳动报酬在全市企业平均水平及以下的，应在工资指导线的基准线至上线的区间内确定人均劳动报酬增幅；企业上年度人均劳动报酬在全市企业平均水平以上至3倍的，应在工资指导线的下线至上线的区间内确定人均劳动报酬增幅，企业上年度人均劳动报酬在全市企业平均水平3倍及以上的，人均劳动报酬增幅原则上不得超过工资指导线的基准线。不能按工资指导线安排劳动报酬增长的企业，应向职工说明原因。实行工资集体协商的企业，应依据2010年全市企业工资指导线做好工资集体协商工作。

　　据介绍，工资指导线是社会主义市场经济体制下，政府对工资分配采取的一种宏观调控形式，目的在于引导企业适度增加职工工资。工资指导线适用于城镇各类企业，它由基准线、上线和下线组成，其中基准线体现了企业从业人员人均劳动报酬增长的合理幅度，是政府为全市企业职工年度货币平均工资增长确定的预期调控目标；上线是企业从业人员人均劳动报酬增长的最高幅度，是政府对企业年度货币平均工资增长幅度的最高限度；考虑使职工货币工资增长与当年物价指数保持同步，政府确定的企业从业人员人均劳动报酬增幅的最低水平为下线。

　　据专家介绍，工资指导线“下线”主要体现了当年物价指数的变化，职工货币工资增长与当年物价指数保持同步，这样才能保证职工工资水平在实质意义上不降低。所以企业工资指导线“下线”是政府确定的企业从业人员人均劳动报酬增幅的最低水平。只有高于工资指导线“下线”增加工资才是实质意义上的工资增长。