河南省中牟县白沙镇在全镇实行以家庭联户代表制度为基础，以建立村民组委会、村民监督委员会、联户代表大会为主要内容的“三会”制度，实现了农村基层民主建设“无断层”村治模式。

　　2006年以来，白沙镇党委和政府针对广大农民的民主意识不断增强，涉及农民群众切身利益的各类问题、矛盾和纠纷明显增多，处理难度明显增大的新形势下，积极探索实行农村家庭联户代表制度。

　　村民组委会制度每个农户家庭推举一名18岁以上法人代表（简称家庭代表）作为家庭代表对内的管理者，社会活动的代言人和参与人。在村民组内，每10—15户采取划片或自由结合的形式组成一个联合体，从10名家庭代表中民主推选1名联户代表，任期三年。村民组委会由村民组长和组内全体联户代表组成，管理村民组重大事务。

　　联户代表大会制度行政村全体联户代表组成村联户代表大会，每月定期召开一次会议，主要听取村党支部和村委会（以下简称村两委）月度工作报告，审议表决村内重大事项，接受代表质询。杜桥村十字路村民小组有一个大坑，可以出租获取收益，在成立组委会前无人提议。2007年村民组委会成立后，有联户代表向村民组长提出此项建议，最后在组委会一致协商同意的情况下，大坑得以出租，村组委后又将大坑出租获得的租金为村里修了路。

　　村民监督委员会制度按照联户代表10：1的比例，民主推选村务监督员，组成村民监督委员会（以下简称监委会）。监委会一般由3—9人组成，任期3年。监委会成员不得由村组领导及其配偶、亲属担任，监委会主任每月轮流担任。监委会作为联户代表大会的常设机构，对村两委工作进行日常监督，全面监督村组财务收支情况。2007年12月，大有庄村民监督委员会审核入账票据时，查出一笔金额为2万多元的票据，这项支出是2005年村组领导外出考察的费用。监委会以其不符合入账规定为由不予报销。村组领导不同意，建议提交联户代表全体会议讨论。最后决议该项费用不能入账，村组领导自己埋单。

　　自2006年以来，白沙镇共选举家庭代表10872名，联户代表1056名，村民监督员103名，形成了镇—村—组—联户代表—家庭代表上下联动的紧密型管理方式，打通了农村民主管理的“末梢神经”。

　　农民思想教育长期缺失是农村矛盾突出的根本诱因。白沙镇政府建立农民培训专项资金，对选出的联户代表和村民监督员结合新农村建设定期举办培训班，集中进行封闭培训，参观考察学习，以提高代表素质。

　　据白沙镇党委书记朱麦囤介绍，自推行家庭联户代表制以来，全镇23个行政村没有发生一起集体上访事件，300多名村干部没有发现一人违法违纪，群众对党委政府的信任度有了明显提高；在2008年进行的第六届村委会换届选举中，白沙镇村民参选率在90%以上，选举成功率达100%；2006年全镇农民人均纯收入为5124元，到2009年己达到8865元。

　　郑州大学公共管理学院樊红敏教授认为，联户代表是中牟村治模式的核心要素。他们通过联户代表会议，村民议事的民主决策形式，把村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督做到实处，在这个过程中，实现了村民的以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践。三农问题专家、中国社科院农村问题研究中心主任于建嵘评价：“中牟模式与其他经验不同之处在于其没有局限于民主选举，而是抓住了民主决策、民主监督和民主管理这三个环节，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，使基层民主运行中‘选举时是主人，选举后是仆人’的民主运动的困局得以打破。”他还认为，这种模式充分动员了乡村社会的传统资源，很有可能是未来乡村社会重组的可行模式。