河北青县以制度化建设推进政府管理科学化
青县涉及政府管理的重点领域,全部实现了制度化,通过用制度管权、管事、管人,建立起决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,使政府运转更加科学有序。
这些重点领域包括:人事编制管理、项目建设、规划审批、政务服务等,除了对既有制度的完善,青县结合实际进行了有益探索和制度创新。
在人事编制管理上,坚持“一证、二严、三会”制度。“一证”,即对机关事业单位在编人员全部发放编制证,实行编制部门和用人单位“双重管理”,每季度对人员编制情况进行核对检查,发现问题立即停止工资发放。“二严”,即严格制定和执行人事计划,真正按工作需求确定人员进出。“三会”,即通过会签制、编委会、县长办公会,严格人员进出流动管理。这一制度实施后,全县空岗混岗、无序增人等现象得到有效遏制,在确保各项工作稳步推进前提下,使财政供养人员较2005年减少2000余人,实现连续负增长。
在项目管理上,坚持“一个会议、六步程序、三个比例”制度。“一个会议”,就是凡需县级财政投资或配套项目,都由县长办公会确定。涉及重大项目,报县委召开四套班子会议研究,经集体研究同意后确定项目法人、投资总额、资金来源和完成时限等。未经县长办公会研究确定的项目,县财政不予配套。“六步程序”,就是每个政府投资项目,均严格按照“一组织、二规划、三预算、四评审、五招标、六验收”的“六步程序”进行,确保公开、规范操作。“三个比例”,就是项目资金拨付严格把握“30%、70%、10%”三个比例,确保财政资金安全、高效使用。通过严格项目管理,青县财政投资或配套的250多个城建、交通、民生、基础设施建设等项目,涉及资金15亿元,未发生一次违法事件。
此外,针对土地规划审批管理,青县组织成立了“土地资产管理委员会”和“城市规划建设委员会”,分别负责土地资产管理和城市规划审批,变分散审批为集体审批,提高了决策的科学性,批准出让的70余宗1000余亩土地,至今未发生一起建设规划责任事故和矛盾纠纷。针对部门审批服务管理,推行了“一口五制”包办服务,对投资1000万元或100万美元以上工业项目及城区房地产开发项目,各项手续由县政务服务中心“一个窗口”受理,并落实收费管理“一票制”、限时办结制等五项制度,有效提高了办事效率。
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