“一卡通”由农村延伸到城镇

　　过去针对内蒙古农牧民群众发放财政补贴资金的“一卡通”，如今又走入该区城镇居民的家庭。家住赤峰市松山区的复员军人曾兆福借助“一卡通”电子发放系统，仅用3分钟时间就领到了490元的退伍军人补贴款。“在这个系统开通之前，领到补贴款需要在街道、民政和财政部门之间奔波，有时长达10天。”曾兆福对记者说。

　　记者从日前召开的内蒙古自治区农村牧区综合改革工作座谈会上获悉，2009年7月，内蒙古自治区财政厅、区农村综合改革办公室借助“金财工程”平台，选择包头市土默特右旗、通辽市科尔沁区、赤峰市松山区开展“一卡通”延伸改革试点。截至2010年4月30日，全区“一卡通”发放财政补贴资金已达40.57亿元，涉及33类87项补贴资金，惠及717万城乡居民。

　　“一卡通”延伸改革的核心是将财政补贴资金从财政局国库直接打入个人账户，减少资金发放的中间环节，避免搭车收费、挤占挪用现象。

　　内蒙古自治区财政厅副厅长、自治区农牧区综合改革办公室主任刘义胜向记者介绍，在“一卡通”发放之前，内蒙古自治区城镇居民的财政补贴资金发放办法主要有两种：一是财政部门把补贴资金划拨到主管部门，主管部门再把补贴资金划拨到乡镇（街道），乡镇（街道）为补贴对象发放现金；二是主管部门根据乡镇（街道）上报的清册，通过指定的金融代理机构给补贴对象办理存折或银行卡，然后打入个人账户。这两种发放办法，均存在信息不对称、发放不及时、资金不安全等问题。2007年，赤峰市松山区率先进行了“一卡通”延伸发放试点。2008年2月，松山区通过“一卡通”管理系统成功发放库区移民补贴资金320万元，实现自治区内首次发放。2009年8月，松山区发放城镇居民最低生活保障资金46.8万元，在自治区范围内尝试了“一卡通”覆盖城乡。截至目前，该区累计发放惠民补贴资金37416万元，涉及19大类36个项目。其中，发放涉农补贴资金36573万元，城镇居民补贴资金843万元。

　　2009年7月，赤峰市在全市范围内通过“一卡通”发放财政惠民补贴资金。截至目前，该市累计发放惠民补贴资金16.11亿元，共28大类53个项目，惠及城乡居民255万人。

　　2009年，包头市土默特右旗开通“财政补贴农牧民资金管理系统”。通辽市科尔沁区将“一卡通”发放系统推广到城市居民，该市城镇居民通过“一卡通”领取的补贴资金，包括低保、独生子女费、“4050”下岗人员生活补助等。

　　实行电子签章资金运行也“低碳”

　　土默特右旗是内蒙古自治区首次使用电子签章“一卡通”为农牧民发放财政补贴资金的旗县。

　　赤峰市松山区随后使用电子签章，据测算，“一卡通”发放系统因此每年节省行政开支60余万元。资金运行因此进入“低碳”时代。

　　为确保“一卡通”发放的补贴资金安全有效，电子签章是一个必不可少的关键环节。内蒙古自治区信息中心主任潘国俊向记者介绍，电子签章是通过数字证书对网络系统中传输的数据进行加密、解密、验证，提高电子数据的安全性，同时实现机制印章取代手工盖章的一种技术。使用电子签章技术之前，内蒙古自治区补贴资金纸制审批表的传递流程为：由乡镇（街道）打印出纸制认定单和清册，乡镇（街道）分管领导在认定单上签字并加盖单位公章；乡镇（街道）将认定单及清册上报主管部门审核，审核通过后在认定单上签字并加盖单位公章；主管部门将认定单及清册上报区（县、旗）财政局相关股室，核定无误后签字；相关股室将认定单及清册报区（县、旗）财政局国库股进行补贴发放。发放过程中，打印并传递纸制审批表时间较长，工作量较大，行政成本高。电子签章技术有着手工签章无法比拟的优越性。该技术在“一卡通”网络管理系统中的应用，大大提高了系统的安全性和易用性，使财政惠民补贴资金发放更加快捷、安全、简便。

　　潘国俊说，电子签章取代纸质签字盖章，网络传输取代人工报送，加快了审批速度，提高了发放效率，降低了行政成本，使之真正成为补贴资金发放的“加速器”，符合低碳经济的理念。

　　2260万城乡居民将分享改革成果

　　内蒙古自治区农村综合改革办公室常务副主任包烂熳对记者说，截至2010年4月底，内蒙古自治区呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、阿拉善盟利用“一卡通”系统为城镇居民发放财政补贴资金3766.59万元，内容涉及城镇居民的有12项。此外，呼和浩特市、巴彦淖尔市等8盟市还将自行出台的21项补贴资金通过“一卡通”系统发放，金额10594.16万元。加上中央和地方出台的其他补贴资金项目，内蒙古自治区通过“一卡通”发放给城乡居民的财政补贴资金，涉及33大类、87个项目。

　　内蒙古自治区财政厅、区农村综合改革办公室决定，2010年，自治区12个盟市通过进一步完善“一卡通”电子签章管理系统，实现旗县财政与金融代理机构业务平台直连，将所有的城乡居民财政补贴资金，全部纳入“一卡通”系统进行管理和发放，从而进一步整合城乡资源，健全财政补贴资金发放机制。届时，内蒙古自治区2260万城乡居民，将会真切感受到“一卡通”延伸改革所带来的好处。