“回顾8年发展历史，地产集团应‘温故知新’，牢记使命，充分发挥成立时的四大功能定位，并做好我市公租房建设这一战略性工作，发挥好第五大功能。”

　　6月8日，市长黄奇帆到市地产集团调研时作出上述要求。

　　第一大功能：提供土地规范管理的平台

　　黄奇帆说，地产集团作为一个土地储备中心，为我市的土地管理提供了一个重要、规范管理的平台。

　　2002年我市提出五条措施，严格土地管理。第一，任何土地转让要先规划，至少要有控制性详规，进一步还应该有形态规划。第二，转让“熟地”，少转让“生地”，尽量不要转让没有征地动迁的“毛地”。第三，加强土地储备。第四，转让出去的土地长期闲置，特别是“四久工程”的土地要回收。第五，土地转让应该招、拍、挂。

　　在完善土地管理的这五大环节中，征地动迁，把“生地”变为“熟地”，完成“七通一平”，都需要一个具体的业主来实施；将土地深度规划也需要一个业主先期拿出规划资金，因为市级和区县财政拿大量资金去搞设计并不现实；储备土地也应该有一个市场平台来完成。

　　因此，地产集团作为一个规范土地管理的平台应运而生，它作为征地动迁、储备土地、前期规划、土地回收的业主，发挥着市场主体的功能。

　　重庆这些年土地交易比其他城市规范，正是因为制度模式的完善。区县负责征地动迁具体工作，国土部门掌握拍卖程序，地产集团作为出资业主，三者“三位一体”、“三权分立”、相互制约，最大限度堵塞了土地交易过程中的漏洞。保证了土地价值最大化，防止了国有资产流失。

　　第二大功能：投融资平台

　　地产集团还是一个投融资平台，在其投融资过程中，完成了两个循环。

　　第一个循环是土地储备的过程。即储备土地后，通过抵押融资，资金用于土地动迁、“七通一平”等。第二，做好储备土地的规划，高质量转让，发挥土地的最大价值。

　　黄奇帆举例说，江北嘴一共3000亩土地，其中有1000亩土地用于公共设施，另外2000亩，通过抵押融资建起了大剧院，完成了“七通一平”，然后通过土地转让，转让金减去成本，为我市贡献了120亿元资金。

　　这120亿几乎全部用于朝天门大桥、长江二桥、菜园坝大桥、鱼洞长江大桥、嘉华大桥建设，为我市基础设施建设做了巨大的贡献，这是对市财政的贡献，也是对全市老百姓的贡献。

　　第三大功能：重大公益性基础设施的投资主体

　　回顾8年，地产集团无条件地承担了一大批公共设施。如科技馆、中医院、国泰艺术中心、运动学院、自然博物馆等，粗略数一下，有20多个重大项目。黄奇帆表示，重庆利用“八大投”，投资公共性、公益性领域，完善了很多重大基础设施建设。如果这些项目要财政出钱，那么市财政再拨出用于民生项目的资金就十分有限。投资集团承担了一些基础设施建设的资金，财政才有余力更多地投入民生。

　　第四大功能：实现重庆主城规划的平台

　　一个城市的功能布局需要很多公司来按规划实施，但是，一些枢纽性地区、重要节点地区支撑着城市形象。比方说江北嘴中央商务区，或者说整个江溉片区，尽管面积不是很大，但它是“皇冠上的明珠”，提升了整个重庆的形象。黄奇帆说，城市建设中，一些特别重要的地区、节点性的地区，需要一些大集团如地产集团、江北嘴公司等统一实施，高标准打造，以体现城市形象。地产集团负责推进的悦来会展中心、大学城等，正是主城的重点地区和节点，因此地产集团作为一个平台，承担着实现重庆主城规划的功能。

　　第五大功能：公租房的承建者

　　除了以上四大功能外，“现在地产集团又多了一项功能，那就是建设公租房。”黄奇帆说，现在投资1000亿元建公租房，不会形成坏账，为后人留下将来远远超出1000亿元的优质房产。“就像黄金，一定会保值增值的。”

　　并且，再过10年，如果城市建设到一定程度，一些大规模建设的投融资平台可能退出历史舞台，但是可以让地产集团长期存在的恰好是公租房。

　　“让私人单位来修建公租房的做法是值得商榷的，重庆的公租房就是要政府出资，为老百姓办实事，地产集团要承担起这一项战略性工作，充分发挥好第五大功能。”黄奇帆说，公租房还有五个方面的资金来源，一是中央财政补助，二是地方财政补助，三是土地批租资金，四是对高价房收房产税，五是发行债券以及向社保基金、中国人寿的商业保险基金融资等。资金回收可以通过租金周转、平衡。