村级财务管理越来越成为农村诸多矛盾的焦点，备受各级党委和政府高度关注和重视。建立健全民主理财组织，有效地化解了农村矛盾，密切了干群关系，促进民主理财工作健康发展。
民主理财组织是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。日常工作中，它履行着监督检查的职能，代表群众理财。
民主理财组织在村两委领导下与财会人员共同组织开展工作，依法行使职权，不能随心所欲和无政府状态。民主理财组织的权力来源于村民会议或村民代表会议，在遵守法律、法规和国家政策的原则下，村民会议或村民代表会议对本村事务具有最高的决策权力。民主理财组织与村委会、村民小组的争议无法协调时，在村民自治范围内的事务由村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组每月要对村里的日常开支情况进行检查监督。理财小组要端正工作态度，自觉接受上级业务主管部门的指导，积极参加有关政策和业务培训，客观公正地审核村内日常开支，不能不负责任和故意刁难，否则，经两委联席会议研究，可提请村民代表会议予以撤换。
民主理财时，民主理财小组人员放弃原则或不进行理财的，由镇区街道经管站进行裁定。民主理财小组与村两委意见不一致的，由镇区街道政府最后裁定。
一、民主理财组织在开展工作中应注意的事项
（一）要遵守工作纪律。首先要保密。对工作中了解接触的集体和有关当事人不需公开的信息资料要保守秘密，未经证实的事情不得外传，未经村委会或当事人核对的审查结果不能向群众公布。如果村委会或当事人对审核结果有异议的，要经村支部或上级业务主管部门复核确认后才能向群众公布。其次要按规定接触、使用财务资料。审阅财务资料必须以理财组织的名义进行，并需资料保管人员在场。未经同意，不得以个人名义查阅，接触使用的资料要完整无缺地交还。
（二）要有完整的记录。民主理财组织要有专门的活动记录簿，对每次活动的时间、地点、参加人员、活动具体内容、问题和建议、结论以及村组的回复处理等事项，都要在记录簿上详细记录，参加监督活动的理财组织成员要在记录簿上签字，以示确认对此负责。记录簿是民主理财组织履行职责、反映问题、形成结论的原始凭据，要作为重要档案长期妥善保存。
（三）要处理好与群众的关系。民主理财组织直接由群众选举产生，要真正代表集体、群众，公平、公正地行使监督权。工作中，要坚持从维护集体利益出发，既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。其次要密切联系群众。要经常了解群众对有关集体经济的想法，对群众提出的意见、问题，先向群众解释和澄清，解决不了的要向上级业务主管部门反映。对群众暂时不理解、有意见的事情，要依照法规、制度客观分析，正确对待。要坚持原则立场，耐心做引导说服工作，不能人云亦云。
（四）要处理好民主理财组织成员内部的关系。民主理财组织是一个整体，其负责人要担负起组织、协调、沟通各成员之间的重任，对一些问题，成员间可能产生分歧和不同意见，要作好协调工作，形成共识，使民主理财组织成为一个团结向上、有工作活力的集体。
二、应重点抓好的几项工作
结合近年来工作实践，我们认为要加强农村民主理财工作，重点做好以下几方面的工作。
（一）严格按程序高标准选拔民主理财成员是搞好民主理财的基础。民主理财小组的建立要以村集体组织成员为主，有关干部共同参加，由村民大会或村民代表大会选举产生。小组成员必须有正确的指导思想、一定的业务工作能力、高度负责的工作态度，要作风正派、办事公道，有深厚的群众基础，并敢于同违法乱纪、贪污盗窃的行为作斗争，坚持原则，不徇私情。
同时，还要不断地对民主理财组织成员进行适时“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高。首先要提高他们的政治思想觉悟，组织他们认真学习掌握有关法律、法规和有关方针政策，以保持他们思想的先进性。理财小组既不能凌驾于村“两委”和财务人员之上，也不能对村“两委”唯命是从。要牢固地树立起为集体服务、维护人民群众利益的思想，要具备良好的职业道德。其次要加强业务培训，理财人员应熟悉财会法规制度，有丰富的审计、会计及其他专业知识和相应的技能、敏锐的判断分析能力和准确的表达能力。
（二）明确理财组织的监督、建议职能，处理好理财小组与村“两委”以及主管部门的关系。理财小组具有明确的职责范围，它有权对村集体的经济计划、收益分配方案以及有关财务账目进行监督检查，对监督检查出的问题提出处理意见，并有权向上级主管部门反映。
在实际工作中，理财小组必须摆正位置，掌握好工作尺度。首先理财小组是在村“两委”的领导下，在财会人员把关后，对村的财务经济活动进行再监督。理财小组认为不合理的开支，而两委坚持要办的，应由村民代表讨论决定或报乡镇主管部门最后裁定。其次要主动接受主管部门的业务指导，积极参加培训，提高业务水平，做好本职工作。
（三）充分发挥民主理财组织的桥梁纽带作用，使干部决策充分体现民意，又使村民自觉执行“两委”的决策。民主理财是村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展、加强农村民主制度建设的一个重要举措。因此特别是村领导要积极支持，不要把理财工作当作是对自己权力的挑战，处处设防。实行理财制度，对密切干群关系、促进农村经济的发展有着不可替代的特殊作用。
如海阳市朱吴镇北洛村计划筹资建一个小二型水库，部分农户不同意，担心筹资被铺张浪费，理财小组承诺筹资款必须为群众办实事，收支情况将详细公布于众，接受监督，从而打消了群众的顾虑，使筹资顺利完成。现水库早已竣工并投入使用，收到了较好的经济效益。该镇七寨村畜牧业发展较快，但由于无节制的放牧使山林大面积被毁，群众意见较大。理财小组据此提出封山育林，利用山岚柞木养蚕，为保证畜牧业不受影响，划定部分土地种植牧草。现已被村两委采纳实施，群众很满意。
通过开展民主理财，全镇形成了发展农村经济的良好风气。一是减少了非生产开支，全镇非生产开支较前减少了18.6%；二是增强了财务的透明度，密切了干群关系，群众对村集体的收支情况心知肚明，村民上访案件减少了60%；三是干部的纳言渠道畅通，做到了耳聪目明，干部关心群众的疾苦，为群众办实事的积极性空前高涨。
实践证明，民主理财是村民自治、民主管理的有效途径，是实施财务公开、民主监督的有力保障，只有认真加以管理和引导，结合乡镇审计监督，才能使农村财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
作者单位：山东省海阳市经管站 （责任编辑：广 大）
