以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句名扬千古的岳阳楼，其北宋庆历年间的修缮以及请范仲淹作楼记与中国历史上的公费用餐制度密切相关。
包括工作餐和宴请的中国古代官员公费用餐是国家财政支出的组成部分，其源头可以远溯至汉代。这一制度涵盖三方面：一是凡官员出差经过的地点，由地方官府或驿站负责供应公费膳食；二是官员平时在官府办公，享用“公厨”提供的工作午餐；宰臣在政事堂的专门餐厅用餐，称“堂食”；常参官每逢朝会供应一顿午饭，称“常食”或“廊餐”、“廊下餐”；三是官署内的定期聚餐，如宋代十天聚餐一次的旬设。
到宋代由于制度松驰，冗员充斥，挥霍浪费严重，造成财政大量超支。为控制财政支出，朝廷不得不对各类、各级官员的公费用餐作出了一系列制度性的规定；并且开始实行职务消费货币化的改革，即不再对官员供应免费膳食，改为发放膳食津贴。津贴费分十一等，其中宰相最高为第一等，具体发放标准，按物价高低，时有调整。下表为宋高宗绍兴元年（1131年）的津贴发放标准：
等级/月标准 等级/月标准
一/40贯 二/37贯500文
三/35贯 四/32贯500文
五/30贯 六/27贯500文
七/25贯 八/22贯500文
九/20贯 十/17贯500文
十一/15贯
宋代政府通过职务消费货币化基本控制住经常性工作餐的财政支出，但对滥用公款互相宴请却难以遏制，于是朝廷针对游宴过度，超标准挥霍公款者作出了包括降职、杖刑在内的惩戒规定。北宋庆历年间修缮岳阳楼，并请范仲淹撰写《岳阳楼记》的滕子京即为诸多违规者之一。他在 州任职时超标准吃喝、在庆州任职时毁掉吃喝账本，被御史中丞王拱辰“论奏不已”，后来经过审查和时任参知政事（相当于今国务院副总理）的范仲淹出面为之说情，才被皇帝从轻发落贬谪至偏远的岳阳小城任职。
到岳阳后，一向胸怀大志的滕子京为了出政绩，立即着手组织力量，修缮已经破败不堪的岳阳楼。修成后，滕子京请画家画了一幅《洞庭晚秋图》并请书吏抄下了旧岳阳楼上的所有对联，派人送给已被贬谪至邓州任职的老朋友范仲淹。接到老友来信后，从来没有登临过湖南岳阳楼的范仲淹，把他久积于胸的大志和才华一舒于文墨，在遥远的河南邓州衙门写出了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的千古名句，促使这座三国时鲁肃的水军阅兵楼一跃成为江南名楼，滕子京被贬官的坏事也转变成流芳百世的千古美谈。
（摘自《中国财经报》 作者 翁礼华）
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