七都是苏州的一个小镇，也是国内颇有名气的“电缆重镇”和“光电缆生产基地”。上世纪末，在苏南整体经济迅速腾飞的大背景下，七都的经济取得了不俗的业绩，其富有特色的发展历程是苏南地区经济发展的一个缩影。而其目前面临的发展困境或多或少代表着苏南整体经济发展的现状：经济发展缺乏后劲，产业结构面临调整和提升。
七都产业
电缆光缆业和有色金属加工业是七都的两大龙头产业，为七都的经济发展注入强劲动力。近来，这两大行业面临升级发展的困境，为政府实现税收的能力正逐步下降，与之密切相关的区域整体发展势头也随之受到冲击。
1985年，七都成立首家电缆厂——吴江特种电缆厂，从此开始了以工业为主体、以电缆为龙头的城镇工业化历程，七都经济开始发生结构性变化。2002年10月，国家“火炬计划”吴江光电缆产业基地由国家科技部在七都镇批准授牌；2005年，该产业经济份额占全镇经济总量的58.6%.七都镇也因此成为中国光电缆之都。
近来，光电缆行业毛利率呈大幅下降之势，企业经营状况普遍不佳。究其原因，首先，大量国际光电缆业巨头进入中国市场，客观上造成国内市场国际化；其次，原辅料价格持续攀升，铜价的大幅波动给企业销售带来极大不确定性；再者，电信运营商改变采购流程等。价格和毛利率的下降，使得整个缆线行业进入优胜劣汰的整合期，大量中小企业将被淘汰出局。
有色金属行业是七都发展最早的行业，伴随着通信电缆业的发展而发展，起步于20世纪70年代，发展于90年代，本世纪以来获得了迅猛发展。七都镇的有色金属加工业分为铜加工及铝加工两部分，42家铜加工企业和38家铝加工企业中，大多是中小企业。在今年铜价及铝价持续攀升、大幅波动的情况下，这些中小企业在资金周转、应对市场波动等方面遇到困难。同时，镇内有色金属加工企业本身的弊病也开始显现，表现在：产品同质化严重，技术创新力量薄弱；专业化能力不足；与下游电缆企业联动不足等。受有关税收政策影响，大量铜加工企业外迁。据统计，目前共有26家企业落户其他地区，涉及产值近200亿元。
七都新政
光电缆和有色金属两大龙头产业问题的出现，使七都镇经济总量开始下滑。如何推动经济再发展，镇党委书记屠福其告诉记者，七都镇仍以工业作为镇域经济发展的基础。他认为，七都仍然处于工业发展的初期，应当着力加快工业内部的结构调整，重点是在原有基础上抓好主导产业的升级。同时，要推动服务业等第三产业的发展。
亨通集团是光电缆领域的龙头企业。近年来，集团在产业整合、产业链延伸等方面颇下功夫。亨通光电股份有限公司财务总监金海根告诉记者，筹备已久的光预制棒项目即将实施，这是集团延伸产业链、提升产品利润率的战略决策。目前，为该项目进行的股份增发工作已经开始。
为推动铜加工产业的进一步发展，七都将力求改善铜产品结构，提高产业集成装备水平，进一步提高铜产品附加值。该镇引进了高精度的铜带项目，一个全新的高附加值铜加工企业——恒达新兴铜材公司正在紧锣密鼓地筹备。落户七都的吴江南方通信电缆厂，专门从事铜包铝线、铜包钢线、铜包铝漆包线、镀银铜包钢线、镀锡铜包钢线等高科技产品的研发生产，业已成为国内最具实力的双金属复合生产厂家之一，在双金属复合导线制造位居前列。
屠福其还表示，除了对现有工业企业内部进行结构调整外，七都镇还将进一步加快城镇化建设的步伐，打造“上海后花园”，加大投入，全力推进七都经济发展的基础设施建设。同时，要推动第三产业、服务业的发展，利用七都依傍太湖的区位优势，按错位竞争的思路，发展当地旅游业。随着七都镇经济发展模式的进一步完善，这里将会呈现越来越多的商业投资机会。
投资七都
工业在七都镇经济发展中占据着主导地位，工业总产值、经营规模、经济效益、就业人数等均保持着强劲的增长势头。镇政府非常重视工业经济的发展，注重发挥政策的引导作用，已经制定了一系列加快工业发展的相关政策及鼓励措施，为工业经济持续、快速、健康发展创造良好的环境。
有关专家正在对七都的发展状况进行分析研究，他们认为，七都产业应当分三个层次：主导型产业、成长型产业和潜力型产业。其中，主导型产业包括：光电缆、有色金属加工。成长型产业包括：针织纺织、机械电子、建材及木制品。潜力型产业包括：旅游、休闲地产等。因此，推进产业升级，推进区域企业融入全球产业价值链体系是七都当前最重要的任务。
区域发展需要精准定位
产业在不同的生命周期，体现不同的特征。总的来说，分为起步、成长、成熟、衰退四个时期。因此，地方政府需要根据产业形势变化和中央政策变化，给当地经济发展现状准确把脉，同时提高自身服务管理水平和招商引资水平，形成地区核心竞争优势。
产业发展要准确定位。七都抓住了传统的铜加工和铜材交易市场优势，以铜加工为主导产业的核心，着力提高产品附加值、丰富产品线，以期形成有效的产业集群和地区资源核心优势，对其他产业起到拉动作用。
要定向招商选资。七都有了精准的产业发展定位后，对投资商要进行正确选择，对其不仅有环保方面的要求，还要符合新的产业定位；要引入产业龙头企业，带动产业升级，对投资商产生新的吸引力；而不是靠优惠政策、廉价的土地等，与其他地区的招商引资形成低层次竞争，做到招商选资。
（李小剑 区域研究专家）
