———黑龙江省前哨农场做好现阶段财会工作的经验
黑龙江省前哨农场是一个创建于1973年的中型国营农场。建场以来，随着生产发展农场规模不断扩大，尤其是自2001年新领导班子成立后，财务工作逐步走上正轨，对农场的经济发展起到了重要推动作用。2003年8月，建三江农垦分局15个农场的财会现场会在前哨农场召开，2004年前哨农场的财务工作被评为分局先进单位。本文将他们的做法作一介绍。
一、建立健全各种内控制度，做到有章可循
没有规矩不成方圆，要使财务管理规范化，必须建章立制。2001年以来，根据上级有关规定和农场实际，前哨农场相继建立健全了责任追究、预算管理、政府采购、民主理财、集中核算等12项内控制度，形成了比较完备的制度体系，使财务会计工作有法可依，有章可循。靠制度理财、靠制度治理、靠制度管人，把工作纳入制度化、规范化的轨道，已成为农场加强会计队伍建设、促进各项任务完成的重要保证。
为了严格控制预算支出，杜绝违纪违规现象，早在集中核算前，农场就在计财科设置了审核会计，场内各单位的经济业务事项必须经审核后方可入账，否则视同违纪。集中核算后，此项工作更加规范，所有基层单位都成立了由3～5人组成的民主理财小组，收支业务须经民主理财小组的审核签字后，才能到核算中心报账。核算中心会计在办理业务时，须经审核会计和结算中心主任的审核后，方可办理。
为了防止印鉴管理不善给企业造成损失，农场要求各单位集中管理公章。核算中心印鉴和支票由财务会计和现金会计分别保管，财务会计保管在银行预留印鉴的公章，现金会计保管在银行预留印鉴的名章和支票，以互相制约。
二、加强固定资产和存货管理，防止国有资产流失
为了加强资产管理，减少因管理不善造成损失，2001年初，农场对全场的固定资产及库存物资进行了全面盘点清查，能变现的及时变现，没有变现的库存材料，全部转入物资仓库集中保管；对清查后留存在单位的固定资产，落实了管理责任人。在计财科设置专人负责固定资产的管理，并下文规定，各单位拥有或使用的固定资产转让、变卖、拆除的，只要是所有权转移，必须上报农场批准，并经资产评估机构进行评估后，方可转让和变卖。同时，对固定资产的转让、变卖，一律公开招标，严禁各单位擅自出借、出租、出售固定资产，确保了国有资产的安全与完整，保值与增值。
另外，农场要求各单位建立健全存货台账制度，设立存货专（兼）职保管员，并采取相应措施；会计要定期检查保管员的账目，并与会计账核对；各单位对外销售存货时，坚持钱货两清制度。家庭农场的粮食产品必须在完成上缴农场的承包费后，方可自行处理。
三、建立健全入账手续，规范会计核算
计账科加强了原始票据的审核力度，不合格、不规范的票据禁止入账。规定须在“三保证，两签字”后方可入账。这“三保证，两签字”为：保证是正规票据、保证票据各项目填写齐全、保证票据金额无涂改，有负责人、经办人签字。这样，明确责任，层层落实，有效地防止了违法违规现象的发生。
为了保证产业结构调整和发展畜牧业借款到期全部收回，保证土地承包费100%收缴到位，农场建立了新欠责任追究制度，其主要内容为，一是未经授权，基层单位严禁给农牧户贷款，否则造成损失由批准人和经办人承担；二是各种借款实行终身责任追究制度。农场还建立了“三保险”制度。借款三保险手续的主要内容为，一是借款发生时，农场首先与借款户签订借款合同；二是农场与借款户签订担保或抵押合同；三是管理人员（主任、书记、会计）签订经济责任承诺书。承包费收缴三保险手续内容为，一是落实土地面积时与农户签订土地承包合同；二是对承包合同进行法律公证；三是农场与管理区主任（作业站站长）签订经济责任状。这样即支持了农户，又避免了呆死账的发生。
四、严格票据管理，规范使用各种票据
农场各种票据的使用管理，计财科都设专人负责。凡各单位使用前，都要先进行审核登记，并严格按规定用途使用。农场内部使用的报账单、收据、借据等，由计财科统一印制。票据必须按报账业务流程依法传递，交接双方当面清点原始单据张数，防止票据丢失。
另外，为杜绝、防止“小金库”的产生，农场计财科加大了宣传、监督力度，真正让社会监督参与到财务工作中。如2002年，计财科制作（复印）了各种收费用收据的票样，利用垦区有线电视等媒体作了宣传。对收据票样，各基层单位还组织进行张贴，让广大职工群众知晓，对作伪的票据，可随时拒付并举报。这样既可以给百姓一个明白，又可还干部一个清白。
五、加强会计档案管理，实现档案管理标准化
为了确保各种会计资料妥善保管、有序存放、方便查阅，防止毁损和丢失，农场制定了会计档案管理办法。办法规定核算中心的会计档案资料在未移交档案部门统一保管前，由各核算组记账会计负责按规定的标准装订成册，并分年度、分卷柜保管。统一保管的微机软盘、光盘，全部备份两份，分别存放，并定期进行检查、复制，防止由于磁性介质损坏而使会计资料丢失。出纳人员不得兼管会计档案。对基层单位手工登记的“四簿一卡”，也纳入会计档案进行管理，每年定期检查，确保了会计资料的完整与安全。
为了防止票据丢失及保证财务信息不泄密，农场规定，各单位查阅会计档案必须由场长批准，本单位报账会计负责查阅；外部人员来场需要查阅会计档案的，必须由场长批准，计财科长安排有关人员进行查阅，并严格履行各项登记手续。
六、加大清欠力度，制定切实可行的清欠计划
农场在2003年建立了“追溯制”，利用农闲时节组织各单位会计集中对家庭农场按户清理账目，建立各户历年发生业务的台账。这样从根本上理清账目，发现是谁的问题决不姑息，也给欠款户一个明白。从根源上清欠，既盘活了农场的资金，又为那些想弄虚作假的人敲响了警钟。
七、坚持财务公开，促进廉政建设
财务公开历来是群众关心的热点。为此，农场专门出台了公开化实施方案，对财务公开的内容、时间和程序都以文件形式进行了规范。财务公开的主要内容包括：职工往来账目、职工承担费用账目、义务工使用情况、土地承包面积、承包费上缴情况、风险理赔情况、单位总体收支情况等。同时，根据形势和群众需要，随时进行点题式公开。
为了把财务公开落到实处，计财科每年都要组织有关人员对各单位的财务公开化工作进行重点检查，对公开不及时、内容不完整、公开事项手续不健全的，及时纠正，从而达到规范实施。
八、狠抓队伍建设，提高财会人员素质
要建设一流队伍，实现一流管理，提供一流服务，争创一流业绩，必须提高财会人员业务素质。对此，计财科对每个会计岗位都建立了岗位责任制，规定了其应有的职责与权限。同时，规定了会计人员上岗条件、职称要求等，并实行近亲属回避制度和轮岗制度。自2002年起，农场又对会计人员实行经济责任保证金制度。2005年，农场开始每月组织全场会计集中学习一次，对新财会制度和法规进行轮讲，提高了财会人员的综合素质。
前哨农场的财务管理工作从会计基础工作入手，以实行集中核算和建立各项内控制度为中心，加强事前监督和事中审核，促进了全场经济工作的全面好转，农场的经济运行质量明显提高。2001—2004年，收回各类欠款3851万元，盘活资金2401万元，处理以前年度各类资产损失2186万元，清理无法支付的应付款近2400万元，其中仅清理不可确指的应付款就为农场节约资金1000余万元。资产负债率从2000年末的93%下降到2004年末的81%，农场财务状况逐年好转，债务结构趋于合理。存货集中保管后改变了管理形式，全场共取消材料保管员21人，每年可降低管理费用20多万元；对留存在单位的固定资产落实了管理责任人后，从2001年至今，农场未发生新的财产损失。实施会计档案标准化管理，在清欠工作中起到了不可替代的作用，几年来，通过查阅会计档案收集证据，为农场挽回经济损失100多万元。
实行三保险制度，健全借款手续，农场新增应收款2400万元全部按期收回，没有发生新增应收款沉淀现象。历年的土地承包费也百分之百收缴到位，保证了全场当年工资和各项费用的按时发放和支付。应给农户兑现的粮款也在当年全部兑现到户，真正做到了让农户欢心，让农场省心。
（作者单位：黑龙江省前哨农场）
