一、建立健全资金监管系统，提高建设资金使用的安全度、透明度。
（一）积极筹划开展网上银行业务，对高速公路建设资金实行统一管理，实时监控，全程跟踪。
为保证工程建设资金专款专用，在资金管理上要求工程资金封闭式运行，即要求各施工单位与业主代表在同一银行开设网上银行业务，方便业主代表对各单位工程资金实施监控，促使各单位工程资金专款专用。业主代表要定期对施工单位的资金使用情况进行检查，及时发现和纠正施工单位在建设资金使用上的不当，对工程建设资金进行实时监控，全程跟踪，从而最大限度的发挥工程建设资金的使用效益。
（二）实行公路建设资金监管银企合作
业主代表通过对银行信誉、人员素质、服务质量等方面进行综合评定，选择信誉良好、综合实力强的建设银行、农业银行、工商银行并与其一体化，共同监管；业主代表分别与施工单位及开户银行签订资金管理协议，要求施工单位在对外汇出资金时，必须经得业主代表同意；要求银行参与对施工单位资金汇出的控制与监督，对未经业主代表同意，施工单位私自汇出的款项，银行拒绝办理，从而有效避免了施工单位建设资金使用上的随意性和无序性，保证了资金的安全，避免某些施工单位因受利益的驱动或转制等因素的影响，挤占、挪用工程款，从而影响高速公路工程进度和工程质量，出现违规违约等现象。
（三）重点控制支付环节，细化流程，规范制度。
1.在征地拆迁补偿费支出上，严格按照土地管理部门确认的征用亩数、附着物拆迁数量以及三线杆迁移补偿协议进行支付。征地补偿费由项目办根据施工进度，分期分批拨付到高速公路协调办，再由协调办根据项目办要求足额拨付到财政局，然后由财政局拨付到各乡镇财政所；取土场补偿费由项目办根据实际征用数量，拨付到各高速公路协调办，再由协调办拨付各乡镇财政所。
2.在工程计量资金支付过程中，严格按照规范程序进行，由项目监理、驻地监理、总监代表处层层把关，经项目办审核无误，由计量工程师、工程科长、财务科长、分管主任、主任签字后，上报省交通厅公路局申请资金，杜绝了工程计量虚报现象的发生。省交通厅工程计量资金到位后，由工程科开具拨款通知单，经工程科长、分管主任、财务科长、主任签字后，财务科方可支付资金。
（四）加强会计人员素质教育
在建设资金管理过程中，财务人员的职业道德素质也起着重要的作用。要管好、用好金额较大的建设资金，必须重视对会计人员职业道德的建设，培养会计人员爱岗敬业的精神，正确处理权、责、利三者的关系，杜绝玩忽职守、失职、渎职。同时牢固树立法制意识，依法办事、依法理财，时刻保持清醒的头脑，为工程建设资金的有效运用把好关。
二、建立基本建设项目目标成本管理体系，提高建设成本的真实度和可控度。
目标成本是衡量实际支出是超支还是节约的一种成本标准。建设单位实行目标成本就是要在保证工程质量的前提下，对施工工期、建筑安装工程投资、待摊投资及设备投资等方面进行目标成本管理。为达到目标成本管理的目的，建设单位内部组织机构之间必须实行有效地协调与控制，在内部合理划分责任成本中心，以目标成本为基础，建立成本控制责任制，明确各责任中心的经济责任，以便共同完成目标成本管理的总目标。
对工程建设指挥部的目标成本管理来说，其人员是由主管部门从有关单位抽调人员组成的，其内部组织结构一般主要包括综合科、工程科、财务科、征地拆迁协调办公室等。基本建设单位责任成本中心的划分也要根据内部组织机构和职责分工来确定成本项目。如工程科主要负责工程进度及工程造价控制，其责任成本目标应与建筑安装工程成本挂钩；征地拆迁协调办公室主要负责征迁安置补偿的核实，其责任成本目标应与征地拆迁成本挂钩；综合科主要负责日常经费管理，其责任成本目标应与建设单位管理费挂钩。这样把整个工程的目标成本分解量化成各部门的责任成本，每个部门再落实到每个管理岗位，进一步细化成成本耗费目标。通过成本控制和分析，不断挖掘降低成本的潜力，从而达到目标成本管理的目的。另外，责任考核也是落实目标成本管理的关键。建设单位要按照责、权、利相结合的原则，建立相应的考核管理办法，在给予责任的同时，赋予相同的权利和相应的利益，以提高各责任中心的积极性，从而切实保证成本控制的真实有效。
（一）全程控制，分阶段考核。
1.项目决策阶段的成本控制
在项目决策阶段，投资主管单位要以投资估算为成本控制点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度认真审查，既要防止漏项导致低估投资成本，又要防止高估投资效益导致可行性研究失误。本阶段的成本控制最有效地措施是采取招投标方式来控制可行性研究费用。
2.设计阶段的成本控制
设计阶段是控制建设成本的关键环节，主要控制点是设计概算。概算一经批准，将成为基建项目投资的最高限额。因此投资单位要对设计单位的设计过程进行全程跟踪检查，全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，提出合理的定额取费标准，特别是材料设备的价格信息，使概算能完整地、准确地反映设计内容，使实际更加经济合理，从而有效地控制基建投资成本。因此，设计上的优化与工程量的准确性是控制建设成本的关键环节。
3.施工阶段的成本控制
在施工阶段，建设单位要严格执行工程概算，制定合理的费用支出标准，以目标成本控制为中心，做好各项费用的支付。在资金使用上，严格执行建设成本开支范围，不得将规定外的成本费用支出列入建设成本。要正确划分建设期内与建设期外费用支出，以合同管理为主线，处理好工程计量支付与工程变更。业主及监理单位要认真对工程量进行审核，要把因工程变更、设计错漏及不合理设计造成的费用支出控制在最小范围内，并积极倡导优化工程项目的实施。建设单位要把计量支付和工程变更作为控制工程成本的关键环节，在提高工程质量，加快工程进度的同时，努力提高投资效益，维护业主的最终利益。另外，建设单位要做好施工阶段施工地点的地方协调工作，避免因施工环境影响而造成施工工期拖延带来的人力、物力、财力的浪费，从而加大基建投资成本。
（二）建章立制，加强财务管理的制度化、规范化。
无规矩不成方圆。基建项目管理也是如此。建设单位要从基础工作入手，在提高基建管理人员业务水平和业务素质的同时，根据工程成本目标建立健全一套完整的、切实可行的规章制度，确保工程建设顺利开展，达到降低成本、提高效益的目的。建议省厅省局能够出台一套系统的基本建设财务管理办法，主要内容应包括工程建设指挥部资金预算管理、指挥部工作人员补助规定、工程管理奖惩办法、竣工决算等。管理办法的制定，不仅有利于加强业主对建设单位管理制度建设、管理机构人员建设、财务报表和财务决算报送、执行财经法规等进行考核，而且有利于业主对基建投资成本进行控制，从而提高基建资金的投资效益。
