“推进年”中出成果 创新举措促转型
――南通市通州区积极开展绩效审计

　　2009年是省审计厅和南通市审计局确定的“绩效审计推进年”，南通市通州区审计局高度重视此项工作，将实施绩效审计作为促进审计转型升级和发挥审计免疫系统功能的重要举措，从思想、组织、人员配备、项目实施和考核奖惩各方面都向绩效审计倾斜，努力推进绩效审计的全面开展。一年来共完成独立型绩效审计项目4个、结合型项目8个、渗透型项目19个，在南通市审计局绩效审计优秀项目评比中，通州区两个项目获一等奖，在全省优秀绩效审计项目评比中，通州区审计局报送的《通州区第三人民医院绩效审计项目》获优秀项目奖。他们的具体做法是：

　　一、建立组织，明确任务，强势推进

　　该局成立了由一把手局长任组长的绩效审计领导组，负责全程指导绩效审计工作，在此基础上把绩效审计任务分解落实到每个科室、每个审计人员，明确局领导和各位审计人员在绩效审计中的位置。他们把绩效审计与农村新型五件实事审计紧密结合，每个项目增加绩效分析因素，与经济责任审计相结合，增加绩效评比指标，有力地推动了此项工作的开展。

　　二、加强学习，苦练内功，携手共进

　　要做好绩效审计工作，审计人员首先必须不断积累绩效审计知识，熟悉评价方法。为此，该局利用一切机会为审计人员充电加油。组织开展了绩效审计知识培训，为审计人员购买有关绩效审计书籍，供审计人员认真阅读，丰富理论知识；走出去向绩效审计先进单位学习取经，2009年该局先后与7个县市级审计局进行了交流学习，他们从项目选题、操作规程、评价方法、指标体系等方面进行了探讨，学到了宝贵的经验。

　　三、选准课题，积极实施，重点突进

　　年初任务下达后，各科室结合自己的审计项目，实施了一批绩效审计项目，在此基础上，他们又选择了农村新五件实事、社保资金、区第三人民医院、区农业资源开发局原局长任期经济责任审计、滨海新区围垦造田、区公安大楼信息化指挥中心等项目进行重点绩效分析。实施过程中，审计人员摆脱传统审计的束缚，从各方面进行了新探索，走出了一条绩效审计与传统审计和信息系统审计相结合之路。实施的第三人民医院2008年度绩效与信息系统审计，实现了对大业务量医疗业务数据的分析，既从绩效角度找到了医院管理的漏洞，又从数据分析中发现了医院信息系统存在的问题。在三院绩效审计中，审计人员首先是建立了一整套审计评价指标，包括经济效益指标、负债比率指标、变现能力指标、管理水平及病人负担情况共五大类，17项细化性指标。其次是汇总了该单位2007、2008年上述指标数据和2008年度全区52家医院和与三院同等级的6家医院的相关指标。在此基础上采用横向、纵向比较法，在全区医院大背景下对三院绩效情况进行了分析，又采用因素分析法，对各指标高低原因进行了深入分析，找到了影响医院绩效的主要因素。第三是应用统计学的回归分析法对今后两年三院收支情况进了科学预测。在南通市举办的信息系统审计研讨会上，该局以区第三人民医院绩效和信息系统审计项目为实例，将绩效审计与信息系统审计进行了比较讲解，获得一致好评。实施的农业资源开发局原局长任期经济责任审计项目，突出绩效审计思路，总结撰写的《也谈如何开展农业综合开发绩效审计》一文在2009年第8期《江苏审计》刊登。《资源环境审计方法谈》被《审计文摘》和《中国审计报》录用。