近日，恩施市市长秦斌在该市审计局上报的一份投资审计专报上做出批示：“市审计局三年挤掉政府投资水分1.4亿元，劳苦功高。政府投资有审计把关，我们放心。希望审计再接再厉，继续全力护卫政府‘钱袋子’”。

　　近几年来，恩施市抢抓国家西部大开发和中央扩大内需新增投资等机遇，不断加大城乡基础设施建设力度，固定资产投资规模保持逐年稳定增长的态势。如何有效解决政府投资领域存在的问题，提高政府投资的使用效益，是市委市政府和全市人民群众普遍关心的问题。恩施市审计局积极“跟进”，严把“三关”，全力护卫政府“钱袋子”，为财政节约了大量的建设资金，有力地促进了政府投资建设各个环节的规范管理。2007年以来，共完成投资审计项目212个，送审金额130250万元，审减金额1 4460万元。

　　一是在招标环节，严把预算关。近年来，在审计发现部分工程的预算控制价偏高，直接导致投标价、中标价相应偏高，而一旦按中标价签订了合同，审计即使发现问题，也无法更改合同确定的项目单价。为解决这一问题，我们提出了“四个必审”要求。招标文件必审。重点审计招标文件中各项条款，特别是关系到结算的商务条款，如结算方式是否存在争议的可能、暂定主材价的必要性、投标方应“包死项目”的说明条款是否全面等等，帮助完善招标文件主要条款，从而减少结算时的争议。主要价项必审。重点审核预算控制价的人工、材料、机械单价等是否依照有关部门发布的政府指导价和价格信息执行，对于未详细列出的材料种类，审计按照规定进行市场询价，调整明显高于市场价格的材料价格。设计图纸必审。重点审核图纸有无设计遗漏、前后说明矛盾、做法不详细等问题，及时与建设单位沟通，在招标文件发售前由设计单位明确具体做法，暂不能确定的，在编制说明中统一暂定做法。施工现场必审。对于一些重大工程以及现场条件复杂工程，审计人员认真进行现场踏勘，做到施工现场情况心中有数、清单编制考虑充分、工程预算符合实际，投标单位能够报价齐全，减少施工中签证单的数量，减轻隐蔽工程的审计难度。同时，在预算审计过程中，审计人员根据自身的审计经验，通过关注设计是否合理、设计所用材料是否经济合理、实际施工是否存在变更性较大以及难以管理的项目等等方面，给建设单位提合理化建议，争取减少可预见变更的产生。仅2009年，我局组织对11个政府投资项目进行了标底预算审计，核减标底预算价1 076万元。

　　二是在建设环节，严把跟踪关。对投资规模大、建设工期长、隐蔽工程多和可能出现设计变更的建设项目，实行跟踪审计。通过实地拍照、测量、核查现场记录、隐蔽工程记录等，现场掌握道路长、宽、厚，土方回填外运距离，基槽和桩基开挖深度，水泥沙石硝配比，浆砼厚度，钢筋规格型号等是否按设计图纸施工，是否符合设计规范；审查工程量变更理由是否充分，变更方案是否经过多方认证，变更设计是否正确，重点防范施工单位、建设单位代表和监理人员相互勾结，捏造事实，弄虚作假，合谋做伪签证、假变更，利用虚假项目变更和签证，增加工程造价，赚取非法利润。

　　三是在竣工决算环节，严把定案关。合理确定工程结算造价是有效控制建设项目投资额的重要手段，因此在竣工决算阶段，我们主要是对工程决算和结算的准确性、真实性、合法性和合规性进行审计。在工程决算审计方面，重点检查工程项目进行分项验收、阶段验收和竣工验收的报告和资料；检查建设单位是否及时办理工程决算，其定额套用、取费标准和材料差价等是否正确、合理，以此验证工程款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。同时检查对工程项目的价格产生影响的工程实施过程中发生建筑经济政策的变化情况，工程材料和设备价格的变化情况，设计变更、现场签证和补充合同等内容。在财务决算审计方面，重点审查财务报表的真实性、工程建设成本核算的正确性、待摊费用的合规性、税费缴纳的合法性，往来款项的真实、合法性，项目交付使用资产核算的完整性、规范性，有无大手大脚、铺张浪费、滥发钱物、设立“小金库”情况等，规范建设资金的管理和使用，控制建设成本，提高资金的使用效益和社会效益。