日前，蛟河市以市委办公室、市政府办公室联合发文的形式，向全市乡局级单位包括各乡镇街（区）党委和人民政府（办事处），市委各部委室局，市政府各部门和各人民团体，下发了由蛟河市审计局起草的《进一步加强和完善全市乡局级领导干部经济责任审计工作的若干意见》。这标志着，蛟河市乡局级领导干部经济责任审计工作制度化建设又向前大大地推进了一步。

　　《进一步加强和完善全市乡局级领导干部经济责任审计的若干意见》从工作体制和机制、工作重点和主要内容、审计程序、评价内容与标准等九个方面提出了二十六具体意见。《若干意见》的出台，既让审计机关有了“抓手”，壮了“胆气”，也让各个被审计单位和担任主要领导职务的乡局级领导干部对经济责任审计工作有了更加清醒的认识与理解，为进一步开展全市乡局级领导干部经济责任审计工作创造了更加宽松的环境和更加有利的条件。

　　这次由两办下发的《若干意见》，具有以下鲜明特点。

　　一是突出强调了经济责任审计工作要进一步实现“三个结合”。《若干意见》提出，要把经济责任审计工作与促进领导干部廉洁自律结合起来，加强对领导干部行使权力的监督，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力；要把经济责任审计工作与干部选拔任用结合起来，以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，切实把审计监督手段运用到干部管理和监督领域，为正确评价和使用干部提供重要依据；要把经济责任审计与构建惩治和预防腐败体系结合起来，充分发挥经济责任审计的治本功能，注意从违纪违法行为中揭露深层次问题，查找制度上和管理上的漏洞，分析原因，健全制度，着眼防范，强化监督，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败。

　　二是突出强调了开展乡局级领导干部经济责任审计工作的体制机制。《若干意见》提出，全市乡局级领导干部经济责任审计在市委、市政府领导下统一进行，具体业务工作由蛟河市审计局组织实施，充分利用现有资源，节约审计成本，提高工作效率。审计局根据市委、市政府的计划安排，组织实施乡局级领导干部经济责任审计，及时向市委、市政府报告审计结果和审计实施情况，提出乡局级领导干部应当给予处分的建议和意见，报告年度工作总结及下年度工作安排意见。

　　三是突出强调了接受经济责任审计的对象与范围。《若干意见》提出，乡局级领导干部经济责任审计的范围包括市委、市政府管理的正职乡局级党政领导干部和分管财经的副职领导干部；同时，根据需要，市审计局可以直接对市属重要事业单位的主要负责人等进行经济责任审计。

　　四是突出强调了“逐步扩大任期审计，坚持逢离必审制度和全面推行任前审计》的要求。《若干意见》提出，任期经济责任审计计划统一由市委组织部根据需要下达给市审计局，与常规审计一并进行，计划覆盖面要达到领导干部总数的一定比例，并逐步扩大其比重，原则上实现”三年一审，一审三年“；坚持”逢离必审“制度，对因市委调整或干部正常退休等需要进行的离任审计，由市委组织部临时下达计划，市审计局集中力量及时组织实施，同时充分注重使用任期审计结果，节约审计成本，提高审计时效；全面推行任前审计，对具有独立财经权力、拟提拔为副乡局级领导干部的事业单位负责人全面开展任前审计，并将审计结果纳入考核成绩。

　　五是突出强调了乡局级领导干部经济责任审计工作的重点和主要内容。《若干意见》提出，乡局级领导干部经济责任审计工作重点是领导干部任期内履行“三权一廉”的情况，即重大经济事项决策权，经济活动管理权，资金使用权及个人廉政情况；审计以乡局级领导干部所在单位或部门的财政、财务收支审计为基础，包括单位和部门的全部资金活动。

　　六是突出强调了开展乡局级领导干部经济责任审计的工作程序。《若干意见》提出，审计局组织实施经济责任审计，向乡局级领导干部本人和所在单位同步下达审计通知书，并同时下达“关于提供任职期间履行经济职责情况书面材料的通知”，由接受审计的乡局级领导干部本人按要求的内容撰写书面材料，填写廉政情况调查表。

　　七是突出强调了乡局级领导干部应当承担的经济责任认定标准与评价标准。《若干意见》提出，乡局级领导干部经济责任认定坚持“五个原则”，即任期内原则，追究性原则，客观性原则，量化性原则，鉴证性原则；划分“两种责任”，即直接责任和领导责任。为使审计人员便于操作，同时让接受审计的乡局级领导干部一目了然，《若干意见》分别就直接责任的七种情形和领导责任的五种情形作出了具体规定。

　　八是突出强调了乡局级领导干部经济责任审计的结果运用。《若干意见》提出，市审计局根据审计报告认定的接受审计的乡局级领导干部经济责任履行情况，就干部的使用和管理向市委提出建议和意见；对审计认定的乡局级领导干部承担责任的违纪违规情节严重者，及时向市委提出给予处分的建议或意见，或者向有关部门移交有关问题线索；对审计发现的涉及乡局级领导干部个人问题要严肃处理；对审计发现的单位或部门其他违规问题要督促搞好纠正整改并进行跟踪检查，督促其改进工作，加强管理，提高效益，努力从体制、机制和制度上研究解决预防措施，切实发挥经济责任审计的防范作用。

　　九是突出强调了开展乡局级领导干部经济责任审计的网络建设和队伍建设。《若干意见》提出，推动和强化单位、部门内部审计制度的建立和完善，并在市审计局指导下探索开展下属单位主要负责人经济责任审计，逐步使之制度化；审计机关逐步有针对性地将内部审计制度的建立和发挥作用情况纳入乡局级领导干部经济责任审计内容体系和评价范围，并将其作为乡局级领导干部管理水平和能力的重要标准进行评价；对各单位各部门开展下属单位主要负责人经济责任审计情况定期或不定期进行抽查，及时给予工作上的指导；统筹研究解决经济责任审计现有人员编制少、经费保障水平差、专职机构规格低的问题，为全市乡局级领导干部经济责任审计工作的长远发展提供人力支持和组织保障。

　　多年来，蛟河市审计局紧紧依靠市委市政府的正确领导，正确把握开展乡局级领导干部经济责任审计工作的指导思想和基本思路，不断加强规范化和制度化建设，坚持以“三个服务方向”为指导，以规范“两个基本环节”为重点，以实现“三个根本转变”为目标，着力提升经济责任审计质量，切实发挥经济责任审计在促进全市党风廉政建设和干部队伍建设方面的作用，取得了突出效果，实现了经济责任审计工作的“三个根本转变”，即组织部门从可有可无转变为任用考核干部开始参考经济责任审计报告；接受审计的乡局级领导干部从轻视抵触逐步转变为重视配合；审计部门认识上实现了从额外负担到自身重要职责的转变。

　　有市委市政府的坚定支持，有各部门各单位的积极配合，随着制度化和规范化建设的不断深入和提高，蛟河市的领导干部经济责任审计工作必将再跨上一个新的台阶，为市委科学评价和使用干部、加强全市干部队伍建设和党风廉政建提供更加优质的审计服务，切实发挥审计监督的“免疫系统”功能。