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延吉市:走不断创新的本级预算执行审计之路

2010-04-02 14:20 来源:吉林省审计厅网   打印 | 收藏 |
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  近年来,延吉市审计局在本级预算执行审计工作中解放思想,突出重点,大胆探索,走出了一条不断创新的审计之路,得到市委、市政府的充分肯定,受到了市人大常委会的重视和关注,取得了丰硕的本级预算执行审计成果,为加快提升延龙图在长吉图先导区中的开放前沿功能,加快具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设步伐,促进经济又好又快地发展做出了积极的贡献。

  一是创新审计思路和理念。紧紧围绕市委、市政府工作中心,重点关注中央扩大内需相关宏观调控政策落实情况以及涉及民生利益等问题,加强对重点部门和重要资金的审计,维护财政资金的安全。同时,突破传统本级预算执行审计思维定势,积极发挥审计免疫系统作用,从关注财政收支活动向关注财政资金运行、管理、效益方面转变。

  2008年本级预算执行审计中,我们注意通过发挥审计的监督职能,重点关注民生问题,诸如就学、就业、就医、住房等基本生活保障问题,揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为,揭示落实国家有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题,保证专款专用,通过实实在在的日常审计工作,切实维护群众切身利益,使经济和社会发展的成果惠及各族群众,推动社会主义和谐社会建设。

  2009年度本级预算执行审计,确立围绕“民生资金和民生工程”两大重点开展审计,整个本级预算执行审计从审计工作方案制定、到审计结果报告、审计工作报告的形成都围绕这两大重点展开,出色的工作成果得到了市委、市政府、市人大的充分肯定,现在市人大已把本级预算执行审计作为监督政府预算收支的必要环节和重要手段,市人大每年都要求市政府在报告后,及时向人大反馈审计查出问题的纠正和具体整改情况,保证了审计决定的全面落实。

  在重点资金审计中,在财政资金中的预备费、机动财力的使用和管理,土地出让金、城市基础设施配套费收缴管理等情况进行延伸审计中,从过去的真实性和合法性审计为主,向积极预防和提示改进审计为主的方向转变,取得明显效果。

  二是创新审计方式和方法。

  充分运用本级审结果,采取财政财务收支审计与经济责任审计、固定资产投资审计、审计调查等其他审计方式相结合的方法,在不增加审计工作程序的基础上,开展审计工作,避免了对同一被审计对象的不同审计内容的重复审计,审计工作效率有了很大提高。在市国土资源局审计中采用了财政收支审计与投资审计相结合;在市社区卫生服务办公室审计中采用了财政收支审计与新型农村合作医疗基金收支情况专项审计调查相结合的审计方式,一个审计项目,取得两项审计工作成果。

  在残疾人就业保障金、价格调节基金审计中,采取市财政局管理的“大账”与延伸资金使用部门的“小账”一起审,上下结合的审计方式,注重对资金和管理方式总体的把握了解,全面掌握部门单位财政资金收支情况,从总体上做出分析和评价,实现审计资源共享,开阔了审计视野,理清了审计工作思路,提高了审计工作的层次,对于及时发现和纠正问题,丰富同级审工作内容,促进财政审计工作整体水平的提升提供了保证。

  三是创新审计成果和运用。经过近年来的审计工作实践,我市的本级财政预算执行审计取得了突破性的进展,审计工作成果得到很好的运用,本级预算执行审计不断跃上新台阶。

  其一、查出的违纪违规金额大。2008年度我市的28个预算执行和其他财政收支项目的审计,查出各类违纪违规金额6000多万元,发现的违纪违规问题有:非税收入没有及时入库、施工单位多计工程造价、挤占专项资金、购建和处置固定资产未作账务处理、挤占事业支出等。2009年我市的35个预算执行和其他财政收支项目的审计,审计了12个政府部门及下属单位的财政财务收支情况,13个部门主要行政领导经济责任履行情况,集中供热、堤防工程、小街小巷6个我市重点民生工程,新型农村合作医疗、政府采购资金运行和物业专项维修资金管理使用情况3项专项审计调查。查出各类违纪违规金额7000多万元,移送纪检监察和有关部门处理违法违纪案件2起,审计要情、专项审计报告引起市委、市政府和有关部门的高度重视。

  其二、提出的审计建议针对性强。紧扣预算执行主题,准确把握审计重点,深化审计内容,全面、系统地反映本级预算执行、预算资金分配使用和财政改革进程中的突出问题,从体制、机制和制度层面提出对策建议,积极发挥审计监督的“免疫系统”功能,促进规范财政管理是我市本级预算执行审计的重要方面。

  在政府采购资金运行情况的专项审计调查中发现,政府采购的审批、管理,政府采购中心采购环节、定点供应商履约、采购人采购活动等诸方面存在问题,审计部门提出编制政府采购预算、加大政府采购监督管理力度、扩大政府集中采购范围、加强政府采购队伍建设和政府采购网络系统建设、提高各采购单位对政府集中采购制度认识的审计建议,引起市政府采购部门的高度重视,为此,召开专题会议,认真研究审计专项调查报告提出的审计建议,制订整改措施,明确责任,加强管理,提出“促规范、扩规模、上水平”的总体要求,促进了政府采购工作的深化。《中国审计审计报》以“采纳审计建议 加强监管 延吉市让政府采购成‘阳光下的交易’”进行了报道。

  在物业专项维修资金的审计调查中发现:开发商大量滞留、挪用代收代缴物业专项维修资金;部分开发商违反规定擅自收取物业专项修维资金;市政府物业专项维修资金管理部门违反规定与开发商签订协议缓交物业专项维修资金和会计核算管理不规范等突出问题,审计部门提出5条审计建议,引起有关部门的高度重视,州、市及时下发文件,提出规范物业专项维修资金管理措施和办法。

  其三、提交的审计报告满意度高。通过本级预算执行审计实现了人民满意、被审计单位满意、政府和人大满意的目标。2009年7月市人大主任邰忠发——在延吉市16届人大常务委员会第22次会议上的讲话用了“四个非常”对《关于2008年度市级财政预算执行和其他财政收支审计的工作报告》充分肯定:“这是一个非常好的报告,一个是面大,长达18页,没有废话,审计工作非常细,无可挑剔,毫无遮掩的把问题写出来,原则性强,都有纠正过程,都有纠正办法,纠正措施非常有力,纠正到位率非常高,把所有问题都暴露出来了,毫无遮掩地把问题都写出来了,我们对审计这个报告感到很满意。”

我要纠错】 责任编辑:桔梗
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