涵江区审计局构建投资审计“三系统”
涵江区审计局自贯彻落实建设项目投资“必审制”以来,积极探索投资审计的新路子,不断创新投资审计新机制,着手人才培养和一系列审计制度建设,强化风险控制,切实加强对政府投资项目的审计监督。2008年以来,先后完成922个工程(预)结算审计项目,累计审计工程金额8.35亿元,核减工程造价5148万元;提供审计信息、综合报告、专报31篇,被各级采用、批示21篇,审计促进区政府及相关职能部门出台了7个规范性文件,充分发挥了审计“免疫系统”功能。
该局注重人才培养,构建投资审计“智力系统”针对投资审计任务重、涉及专业广、审计力量不足等现实情况,以提升履职能力建设为切入点,采取请进来、送出去等形式,加强审计人员的学习培训、政治素质和业务技能,不断改善审计队伍结构,努力建设一支能够满足涵江经济社会发展需要的“复合型高级审计人才”。
目前,该局固定资产投资中心拥有多名高级专业技术人才。审计人员综合素质不断提升,为跟进服务审计提供了坚实的人才保障。该局注重审计关口前移,构建投资审计“免疫系统”以防范风险为主线加强工程项目的审计监督,建立了政府重点投资项目审计员派驻制度,实现对重点投资项目的全过程审计,实行签证与现场测量相结合等方法,将设计变更、现场签证、主要材料定价等影响工程造价的事项置于审计监控之中,对项目建设过程中施工单位和项目业主的不法行为及时予以纠正;对建设、监理等单位某些管理不到位的地方,及时提醒督促。审计人员还将现场实测的数据如实记录,及时进行整理和撰写跟踪审计日志,并建立跟踪审计档案。
目前,该局对福厦铁路(涵江段)和向莆铁路(涵江段)实行派出审计员制度,实践证明,审计员派驻制度有助于加强重点建设项目的审计监督,值得推广。该局注重制度建设,构建投资审计“制度系统”投资项目“必审制”,量大面广,涉及项目建设的方方面面。为了能顺利开展投资审计,从制度建设入手建立审计工作机制。根据涵江区政府制定出台的《涵江区国有基本建设项目预(决)算审核实施办法》、《涵江区加强单项合同估算价在10万元以上30万元以下小额工程项目招投标管理的实施办法(暂行)》等规范,该局相应制定了《涵江区审计国家建设项目审计业务操作办法》、《涵江区重点建设项目管理实施办法》、《涵江区工程建设项目招投标业务操作规程》等8个投资审计制度,为全面开展投资审计打下了基础。随着投资审计理论的不断发展,该局还结合自身工作实际,按照“制度完善、流程科学、文书规范”的要求,于2009年进一步完善健全了投资项目审计业务操作办法等一系列制度,不仅对跟踪审计和绩效审计作了明确规定,更加贴近投资审计发展趋势,而且更加强调投资审计的风险控制,要求建立和实行重大事项报告制度、重大争议事项专家论证制度、初审报告制度等一系制度,使得投资审计机制更加完善,操作更加规范。
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