深化部门财政收支审计的几点建议
政府部门行使公共权力,履行社会经济管理实务,掌握大量财政资源,能否管好用好财政资金,是对执政能力的重大考验。所以依法加强对部门财政收支的审计监督,促进部门依法行政,改善管理,加强廉政建设,是审计机关重要职责。根据部门财政收支所发挥的作用和当前实际情况,笔者认为审计机关还应按照“抓大、问责、增效、促管理”原则,进一步深化部门财政收支审计工作。
1、“抓大”。即抓重点,主要是对重点部门、重点资金、重点领域加强审计监督,还应注重揭露部门存在的重大违法违纪问题。考虑部门及所属单位数量众多,其财政收支规模、管理特点、管理水平都有一定差异,拥有的财政资源配置权力和监管权力大小也各不相同,不宜平均使用审计力量,必须突出重点;同时审计机关力量有限,不可能在某一年度对所有部门及下属单位都进行审计,所以在年初制定计划时关注对重点部门、重点资金、重点领域的审计。
2、“问责”。即通过审计落实部门财政收支管理的责任,严格部门责任追究制度。审计机关通过实施审计监督,评价部门财政收支管理责任的落实情况,向国家和公众提供鉴证,对严重违法违纪的财政收支行为,分清责任主体和各自应承担的相关责任,依法给予经济上的处理处罚,向有关部门提出追究相关责任人员纪律责任、行政责任、刑事责任的建议,以促进建立部门财政收支管理责任制。
3、“增效”。即开展效益审计,提高财政资金使用效益,主要是加强对部门财政资金使用效益审计。
4、“促管理”。即改进审计组织方式、提高专项审计调查的比重、促进加强部门财政收支管理。专项审计调查具有独特的优势:它是针对财政经济宏观管理中存在的突出问题,既可以调查一项资金、一个问题,也可以调查一项政策、一项改革和一项管理制度实施情况,范围比较广泛;专项调查一般不进行处理处罚,主要从局部反映出整体性、普遍性问题,侧重于加强分析研究,提出审计建议,促进宏观管理;专项审计调查手段更灵活、除常规审计检查手段外,还可以向有关单位和个人广泛调查,掌握情况,取得材料,共同研究分析,更有利于发挥审计的建设性功能。
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