“公安模式”作为全国经验，在推动财政审计工作深化发展中发挥了重要作用。近几年来，公安县审计局为适应新形势发展的要求，促进财政审计更大范围、更高层次发挥作用，坚持以财政“四项改革”为总揽，以政府性资金审计为基础，以预算执行审计为核心，统筹安排税务与财政部门、财政与部门预算执行、经济责任、项目资金、政府投资等审计，并坚持真实合法性审计与绩效审计并重，努力探索构建财政审计大格局，使“公安模式”得到了进一步完善和发展。其主要作法是：

　　一、明确指导思想 突出工作重点

　　财政预算执行审计是法律赋予审计机关的重要职能，也是审计机关每年的法定必审项目。财政预算执行审计水平的高低，直接反映了审计机关的工作能力和水平。因此，该局在实践中牢固树立“抓重点、重点抓”的指导思想，始终把财政预算执行审计作为重中之重来抓，不断深化、完善、提升“公安模式”。一是突出重要性，将预算执行审计作为拳头项目在年初工作布局时优先考虑。二是突出综合性，将综合素质高，能查、会写、又懂计算机的审计干部充实到财政审计岗位，集中优势兵力开展预算执行审计。三是突出建设性，在内容设计上既关注本地党委政府工作重心，又关注民生体现民情；既从宏观着眼分析问题，又从微观入手查错纠避，充分发挥审计的建设性作用。

　　二、深入审前调查 夯实工作基础

　　该局高度重视审前调查工作，每个项目实施前，都召开专门业务会议，布置审前调查相关工作。在审前调查中，一是与被审计对象广泛联系，对其内设机构和下属单位的设置、核算形式、业务工作流程、银行账户设置、内控制度的制定与执行、各项财产物资的内部管理状况、财政收支情况等基本情况进行调查摸底。二是对内控制度进行实地测评，初步评价出资产管理的薄弱环节。三是对税收收入、本级预算收入、非税收入、中央转移支付收入和上级财政补助、专项补助收入、采购预算、部门预算、预决算会计报表资料等大量电子数据进行采集。四是对有关数据进行分析性复核，基本上确定本次审计应该关注的业务环节和重点部门。

　　三、实施动态审计 全程跟踪监督

　　近年来，该局从财政分配入手，逐步实行了“全程式预算执行跟踪”动态审计，将审计监督贯穿于部门预算全过程，从预算编制到执行结果实施全面跟踪，着重检查预算编制中，财政支出结构安排上是否符合市场经济和公共财政要求，是否注重财政公共支出的结构调整和优化；是否体现“成本—效益”原则，通过审计促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。具体讲，在审计中坚持做到“四步走”，一是预算方案参与审查；二是预算编制参与研究；三是预算执行全面检查；四是预算效果重点跟踪。对政府部门预算有关数据进行了测试，在部门预算探索期间，会同财政部门、编制部门，对教育、公安、民政、卫生等重点部门和单位的编制情况、政策性收费项目及前3年的收支平均水平进行摸底，为政府编制部门预算提供了翔实资料，有力推动了部门预算工作。

　　目前，该县正式推行的部门预算，是以上年度审计和调查的结果为依据，制定出较科学、合理的预算口径，改变了以前执收执罚部门和无收费职能部门之间预算安排差距较大的状况，支出分配渐趋公平、合理。全县实施部门预算单位385个，全部纳入了国库集中支付和政府集中采购，取消了财政其他收入、税收稽查收入过渡户。如原来教育主管部门对下属学校等单位的经费随意截留、克扣，财政部门严格执行国库集中支付制度后，对教师工资采取直接通过银行打卡到个人账户的方式，学校公用经费也直达各校，形成一项专门的管理制度，抑制了部分学校拖欠教师工资的现象，促进了教育部门加强管理，稳定教师队伍，推动了教育事业发展。

　　四、扫描资金账户 严堵曲路运行

　　国库集中收付制度的实施，带来了账户审计的新变化。在今年的预算执行审计中，访局对收集的国库收付中心68个银行账户的收支、缴拨情况，运用计算机审计进行归类、分析、整理，将部门的决算报表收入与财政预算拨款执行情况进行核对，发现有少数单位的固定资产购置、小车燃修、会务接待、印刷购置等预算执行不到位，而财政预算拨款已执行完毕。如财政拨入某部门228万元某“网络工程”建设专款，直接转入了县政府采购办统一采购，该单位财务在会计账面不作任何收支处理，也没有入固定资产总账、明细账，完全在体外循环。如果不是先从账户中审计财政对该单位所拨专款明细，就不可能发现该单位还有一笔如此巨大的款项。无独有偶，追溯到2006年4月，财政拨网络建设费也是直接进入政府采购办25万元，没有列入该机关核算，少反映收支的25万元仍在账外。审计问题提出后，财政部门立即着手整改，他们充分认识到，财政“四项改革”之“政府采购与部门预算”改革不到位，制度上还不完善，控管上还不严格，要求采购部门与国库收付中心建立相关内部牵制制度，同时通知预算单位调整了账务。

　　五、创新方式方法 提高审计质量

　　为了改进审计技术和方法，提高审计工作效率，该局以项目支出为切入点，分析项目支出是否真实、合法，对照财政核定的项目支出内容和标准，审计有无被挤占、挪用或改变用途，是否存在虚列支出、损失浪费现象。在此基础上，将相同或类似的财政支出在不同时期的支出情况进行比较，对财务收支决算数与年度预算数进行比较，分析是否存在差异以及造成差异的原因，以评价有关支出的合理性。随后，对部门预算执行的支出结构全方位、多角度进行分析，分析资金投向的合理性和资金使用的效益性。通过对相同或类似的财政支出在不同部门、单位间的支出效果进行比较，对支出绩效进行分析判断。同时，对项目安排、项目实施过程及完成结果进行分析，评价项目立项的科学性、资金安排的合理性和资金使用的绩效是否符合预算要求。同时还充分发挥计算机在审计查证、分析复核、信息收集、筛选等方面的优势，防范审计风险，提高了审计工作效率和质量。