2010年第1号

（总第14号）

　　根据《中华人民共和国审计法》规定，按照省审计厅统一部署， 2010年3月25日至4月15日我市各级审计机关对2009年本市省级重点产业调整和振兴专项引导资金（以下简称专项资金）绩效进行了专项审计调查，并对资金的使用、管理和效益情况延伸审计调查了项目实施单位。现将调查结果公告如下：

　　一、基本情况和总体评价

　　审计调查结果表明，金融危机爆发以来，我市全面贯彻落实国家、省有关产业结构政策，按照省政府11个产业振兴规划纲要要求调整地区产业结构，财政、发展改革、经贸、科技、商务等部门认真履行职责，组织申报省级重点产业调整和振兴专项引导资金项目共20个，19个项目获得省财政专项资金补助。截止2009年底，省财政共计拨付我市专项资金6416万元，其中第一批3885万元，第二批2531万元，均已拨付至项目实施单位。我市19个项目申报计划总投资614375万元，截止2009年底完成投资额368540万元。其中2个项目建成投产，6个项目建成未投产，11个项目未能完工。全市计划投资完成率60 %，剔除个别受金融危机影响较大的企业后，全市实际计划投资完成率71.11%。

　　1、引导效果明显，企业和项目各项经济指标大幅提高。2009年，我市19个项目实施企业销售收入3236751万元、利润347738万元、上缴税收208955万元，分别比上年增长18.53%，23.8%，21.54%。从项目运行结果看：投产项目经济效益明显提高，出口增长快，建成项目的企业创新能力增强，产品的科技含量和市场占有率双双提高。

　　2、项目实施企业社会贡献显著。一是严格执行国家环境政策，第一批引导资金项目建成达产后都进行了环评验收，没有发生环境违法违规行为。二是增加社会就业，全市19个项目共计新增就业岗位5733人，比2008年增长75.13%，全年累计发放新增人员工资41342万元。三是实现了单位产值节能、降能的目标，2009年19个企业万元销售额标煤消耗比上年下降12.06%。四是投产项目带动了上下游产业的发展,促进税收收入增长。

　　3、相关部门紧密配合，行政管理效率进一步提高。项目资金的申报、审核、审批、公示、下拨等一系列程序合理，项目实施单位严格按照资金使用的有关规定合理使用。没有发现相关部门以科研费、咨询费等名义在企业列支费用的情况。

　　二、审计调查发现的问题

　　1、部分项目未能按期形成效益。一是由于土地征用、进口设备延期交付等原因导致项目进度缓慢，没有完成计划投资额。二是部分已经如期完成计划投资额的项目，由于行政审批、样品试用期限制等原因，尚未形成产能。

　　2、部分申报企业没有单独核算新增项目。按照企业会计制度的要求，企业应该分项目核算收入成本，但审计过程中发现，有9家企业对申报专项资金项目没有进行单独核算。

　　3、个别单位在申报专项资金时，利息汇总计算错误，导致少申报利息补贴104.55万元。

　　三、审计调查建议

　　1、适度区别行业申报条件。《江苏省省级重点产业调整和振兴专项引导资金使用管理暂行办法》规定，企业申报专项资金的主要经济指标是2008年上缴税收1200万元（苏中）且增长12%及以上，而我市部分符合省政府11个产业规划纲要要求的行业，由于受金融危机和国际原油、铁矿石等原材料价格急剧上扬等原因影响， 2008年税金、利润呈现负增长，未能获得专项资金。建议相关项目管理部门从行业的特殊性、国际市场波动性和金融危机的延续性等方面考虑，区别不同项目遴选标准，帮助受金融危机影响的行业企业走出困境。

　　2、综合评价申报项目条件。这次专项资金申报条件中虽然对申报企业的管理水平、知识产权、自主品牌和税收等方面都做了规定，但除了税收标准，其余指标均未量化。导致地方在申报项目时，只重视税收指标，忽视了企业自主知识产权、自主品牌对企业后续发展的影响。建议相关政策部门采取权重系数综合评价办法，合理确定各项要素的权重，引导企业进行技术创新，让更多的朝阳产业的企业能够做大做强，起到“择优、扶优、培大、培强”的立体式全方位的效果。

　　3、加强对企业申报工作的业务指导。相关职能部门在组织推荐、审核、汇总和上报过程中应加强对项目的把关、复核，做到不漏报、不少报，同时积极引导企业加大申报力度，让企业能够充分享受到扶持政策，最大限度地发挥引导资金的作用。