南京市审计局积极探索城市轨道交通工程审计模式
轨道交通是投入多、周期长、工程量大的项目。近年来,南京市审计局积极探索城市轨道交通工程审计模式,按照“积极稳妥,量力而行,提高质量,提防风险”方针,分别对南京地铁一号线、二号线和一号线南延线等项目采用了年度跟踪审计、在建工程审计与竣工决算审计相结合的模式,在不同的建设时期均取得了良好的效果。
一是年度跟踪审计与竣工决算审计相结合。地铁一号线线路长度达到21.72公里。工程于2000年12月12日正式开工,2005年9月3日通车。从1999年该项目立项开始,地铁一号线采用的是每年不定期跟踪审计,年终出具正式的财务收支报告。
在跟踪审计中,根据不同的建设时期,确定不同的审计工作重点。项目建设初期,主要查证建设资金计划来源与资金实际来源是否相符、合规,资金到位情况是否能够满足工程进度的需要等问题。而在项目建设后期,主要是开展单项工程结算审计。通过跟踪既突出财务审计又关注工程结算审计。
二是在建工程审计与竣工决算审计相结合。地铁工程工期长,往往到竣工时,有些前期工程超过了保修期,尾款已付完甚至无法找到施工单位当事人。如果到了这个时候再开展竣工决算审计,会给审计带来了很多困难。为避免这种现象的出现,该局先采用概算审计与分段在建工程审计模式,到竣工时把已审的拆迁费用、各标段的工程结算、未审的结算以及全面的财务审计情况综合而成决算审计报告。
在地铁二号线的跟踪审计中,该局先是按政府要求,开工前对其概算进行了审计。随后,以专项审计调查形式对其一期工程沿线5个区及2个指挥部的征地拆迁财务收支情况进行了审计。地铁二号线正式开工后,则改进审计方式,采用“全程监督、循序渐进、分段实施”的模式,平时定期跟踪审计,发现问题及时出具跟踪审计意见书,对资料齐备的项目,条件成熟一个就审计一个。同时优化了审计流程,采取财政部门评审和政府审计同步进行的方式,将一号线先由财政部门评审后由审计部门审计的程序,合为一次审计。
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