四川华蓥“五举措”提高政府投资项目审计质量
今年以来,我局进一步加强对基础设施建设、资源节约利用、生态文明建设等重点项目的审计。重点审计项目投资的真实性、合法性、效益性。揭示建设项目过程中决策不当、管理失误造成的损失浪费问题,审查财务核算管理是否规范,有无截留、挤占、挪用建设项目资金,有无以虚列建设成本、多报投资完成额等手段转移建设资金,项目建设管理(勘察设计、施工、监理、设备材料采购)是否合规等问题。1至6月,共完成投资审计项目33个,送审政府投资资金6,193万元,审减工程造价618万元,综合审减率为10%。我们主要采取了以下五项举措,加强政府投资项目审计管理,规避审计风险,确保审计质量。
一是完善规章制度。首先市政府高度重视投资审计工作,出台了《关于严格规范工程建设项目管理的通知》,明确规定了基本建设程序和新开工条件,重申了项目招标投标、比选条件和操作办法,细化了有关职能部门的职责。同时,强化了对合同履行的监督,要求严格实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度,严禁违法转包和分包;对设计变更超概算10%及以上的必须先审计再报原项目审批部门审批,对超出合同增加的工程内容要按程序层层审批,否则审计部门不予决算审计,财政部门不得拨付资金;对竣工的工程项目,由项目业主及行政主管部门会同审计、财政、发改、监察等部门共同组织人员进行验收,未进行共同验收的建设项目,财政部门要暂停资金拨付,审计部门不开展竣工结算审计。其次市委市政府转发了《广安市委市政府关于进一步规范工程建设领域若干问题的意见》。第三建立健全了政府投资项目审计联席会议制度,加强了与发改、财政、监察等部门的沟通与协调,形成了相互协作、灵通信息、资源共享、成果互用的良好工作格局。
二是深入调查研究。首先印发了《关于报送政府投资建设项目基本情况的通知》,建立了政府投资项目数据库。其次,不定期组织审计人员到项目实施单位了解政府投资项目情况,适时进行审计立项,增强了审计计划的科学性。第三,采取查资料、看现场等多种方式,对立项手续、招投标、施工合同、建设过程、材料采购、结算资料编制、资金运行等七方面重点内容进行全方位审前调查,增强了审计方案的针对性。
三是加强质量控制。鉴于政府投资项目资金投入量大,实施时间长,质量要求高,审计任务重,为确保质量,该局主要从以下五方面加强审计质量控制:在审前调查的基础上周密制定单个项目审计实施方案;在实施审计过程中切实把握重点环节,力争审深审透;对照有关法律法规,对违规违纪问题准确定性,一经发现重大问题及时按规定移交,并配合相关部门深入查处;在项目审计过程中自始至终坚持层层复核,确保万无一失。
四是创新审计方法。我局明确要求审计人员按照上级精神,针对性地运用计算机开展辅助审计,重点加强审计实施阶段的质量风险控制;同时,大力强化审计业务日常管理,做到全员参与,资源整合,分工明确,责任落实,同时,依法处理,力促整改,切实维护审计权威。
五是提升人员素质。审计人员的素质关系到审计质量、审计形象,政府投资项目审计尤其需要审计人员有过硬的思想素质和业务能力。为此,我局从一开始就着力加强审计人员的形势教育和职业道德教育,注重增强大局意识、服务意识和风险意识;着力加强审计人员的政策法规和业务培训,注重增强审计人员职业敏锐性和业务技能;着力加强审计人员廉政教育,注重增强审计人员的法律意识、责任意识和廉洁自律意识。
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