宁夏中卫市审计局加强政府投资项目审计提高监督效能
近年来,宁夏中卫市审计局不断加大投资项目审计力度,创新审计方法,积极发挥审计“免疫系统”功能,取得了显著成效。2010年以来,共审计投资项目34个,核减工程造价达2300多万元,核减率达10.79%,为节约财政资金,提高投资效益,规范投资行为,加强投资项目管理发挥了积极的作用。
一是围绕中心工作,加强对重点项目的审计监督。
始终把涉及国计民生、经济发展大局,领导关心、社会关注的重点项目作为投资审计的重点,围绕国家、自治区和市委、政府宏观调控政策执行及重点工作部署,以重大投资项目、重要民生工程为切入点,组织开展了中央扩大内需中小学校舍安全工程审计调查、九塘饮水安全工程审计和工程建设领域突出问题专项治理工作,同时开展了腾格里湖一期工程、美利工业区东连接线绿化带土方工程、公安局侦查指挥中心办公楼工程等重点投资项目决算审计。如2010年对市某部门办公楼工程项目审计中,不仅通过对3464万元项目结算资金审计,查实工程签证、材料计价不实以及高估冒算、虚报冒领等问题,核减工程造价846万元,而且还立足宏观层面进行深入分析研究,揭示和反映了在政策、制度和管理上存在的问题,受到市领导和有关部门的高度重视。
二是创新审计方法,着力提升投资审计工作效能。
坚持将跟踪审计作为发挥审计“免疫系统”功能的有效方法,对重点投资项目从立项、报批、征地、拆迁、招投标、现场签证、验收等方面全过程、全方位实施监督,积极探索规范和深化投资项目跟踪审计的方法和路子,跟踪审计已成为投资审计的主要方式。2010年先后开展了农村农房改造项目、廉租住房建设项目、腾格里湖二期项目、黄河金岸滨河生态湿地耕地保护项目跟踪审计,跟踪审计面达到重点投资项目的90%之多,使审计关口前移,审计监督职能得到有效发挥。同时,将绩效审计贯穿到投资审计始终,并大力加强计算机审计和设备仪器辅助审计,提高了审计工作效率。
三是借助外部力量,委托社会造价中介参与投资项目审计。
2009年,针对投资项目审计工作任务重,现有审计力量严重不足的矛盾。通过政府采购方式,邀请区内外综合服务质量好的社会造价中介公司参加采购,经对拟受委托者的信誉、质量、业绩、资质、管理水平、收费、参与投资项目审计的经验、技能等综合因素进行评比,择优选择了2家社会造价中介公司,在明确双方权利、义务和责任等事项的前提下,确定了服务期限,签订了审计委托合同,依据投资项目具体情况进行委托审计。同时,对委托审计的投资项目,明确审计组组长应由审计机关人员担任,其他成员由社会社会造价中介机构或外聘专业造价技术人员组成。强化了投资审计力度、促进审计工作提速增效。
四是完善法规制度,促进投资审计工作规范运行。
在认真贯彻执行国家、自治区投资审计法律、法规和政策的基础上,积极建立健全投资审计地方性法规,2009年,为了加强投资项目审计监督,规范工程项目结算行为,杜绝敞口花钱,降低工程项目成本,提高投资效益,市人民政府出台了《加强政府投资建设项目结算审核的有关规定》,保障了投资审计的顺利开展。同时,不断加强投资审计各项内部制度建设,制定实施了投资审计计划管理、业务规程、质量考核、审计结果运用以及委托社会中介机构审计等规章制度,有效促进了各项工作的规范运行。
五是注重关键环节,加强投资项目审计质量控制。
首先,实行局领导包抓投资项目制度,分管局领导带领审计组成员深入被审计单位,在搞好审前调查编制好审计实施方案基础上,始终深入审计一线参与审计,监督审计组认真执行审计现场纪律和审计方案的完整实施,有效地控制审计风险。其次,在投资项目审计过程中,不仅注重项目立项、审批、招投标、合同、协议、签证、图纸、预算、结算、验收等涉及到建设、施工、监理单位各类资料的审核,而且还注重项目资金管理使用的会计凭证、账簿、报表、决算等财务资料的审核。再次,指定专人负责审计实施过程中质量管理,定期审核检查审计工作底稿、审计证据。同时抓好审计项目审理,通过三级复核与多级审核,科室审理、审计业务会议研究,把握关键问题和关键环节,加强投资项目审计质量控制,全面推行民主审理制度,确保了审计结果真实可信。在2010年全区审计质量考核中,中卫市沙坡头区7所小学校舍安全工程审计调查项目,获得全区审计机关优秀审计调查项目。
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