聊城市2010年度社会抚养费征缴及计划生育事业费（以下简称计生“两费”）管理使用情况审计工作接近尾声。与以前年度相比，今年的计生“两费”审计工作突出了三个重点：一是社会抚养费的征收标准执行情况；二是社会抚养费的分配使用情况；三是计划生育事业费的支出结构分析。在现行计划生育政策的完善过程中，征收社会抚养费和通过计划生育事业费支出来完善社会保障和养老服务体系是两项重要内容。

　　从以前年度的审计情况看，社会抚养费的征收基数都很明确，但审计发现批准缓缴的社会抚养费数额较大，截至2009年底，全市欠征的社会抚养费为4.3亿元，社会抚养费长期欠缴，实际上是变相降低了征收标准。同时，个别地方也存在征收标准执行不准确的问题。

　　近几年，正赶上清理违法生育人口活动，大量的社会抚养费集中征收。目前各县、市、区对已征收的社会抚养费，普遍按照一定的比例返还乡镇、办事处，返还比例最低60%，最高80%，同时给计生主管部门返还一定的经费。采取返还政策的初衷，是为了调动部门和乡镇的积极性，保证和促进计划生育政策的落实，但从实际情况看，该项政策的执行容易造成一些隐患：一是超生多的乡镇得到的返还比超生少的乡镇多，会影响乡镇计划生育工作的积极性；二是过多返还乡镇，在目的形势下，容易出现“默许超生”现象发生：超生户达到了目的，相关部门及乡镇得到了经济利益，计划生育工作的重点从遏制超生向处罚超生转移，受到损害的则是国家的计划生育政策；三是将征收的社会抚养费返还后用于部门或乡镇的经费支出，则无法保证对社会公共事业的投入，社会抚养费征收的初衷，是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会公共事业投入的经费，具有补偿性和强制性的特点，将其用于经费支出，是一种“寅吃卯粮”的做法，会加大今后政府公共事业投入的压力，给今后社会稳定、地方经济发展带来不利的影响。

　　针对以上情况，在今年的审计工作方案中，我们将社会抚养费的欠缴规模、结构以及分配使用情况作为审计重点，找出原因，研究对策，积极探索新形势下规范社会抚养费征收管理使用的方法。

　　以前年度的计划生育事业费审计，主要从事业费投入增长比例、支出内容的真实合法性上下功夫。在目前利益导向的环境下，对计划生育事业费支出的效益提出很高的要求。今年的审计工作方案提出对计划生育事业费的支出结构进行分析，着重对计划生育扶助奖励、独生子女奖励、专职计生人员工资、四术费的支出情况及近几年来的增减变化进行审计，对计划生育事业费支出如何在利益导向过程中发挥更大的作用，从审计的角度提出意见和建议。

　　现阶段人口问题有着长期性、复杂性、艰巨性的特点，经济发展和社会管理所面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展是摆在地方政府面前的一项重要任务。我们将通过审计，围绕计划生育这项国策的贯彻执行，充分发挥审计“免疫系统“的功能作用。