山东淄博经济责任审计凸显多元成果
2011年,淄博审计局实施了89名领导干部的经济责任审计,包含了四个区县的书记和区县长同步审计,一并将区县党委常委所在部门纳入审计调查范围。这是中央两办出台后,该局组织实施的高层次、大规模经济责任审计项目,面广量大、社会影响广泛。通过争取上级支持,加强舆论引导,创新思路方法,工作得到市委、市政府主要领导和省审计厅领导的多次批示肯定,在省厅座谈会上作典型发言。市委书记刘慧晏反复强调“审计查出的问题和提出的建议,要100%整改、100%落实”。年内,市委、市政府连续出台了《淄博市领导干部经济责任审计暂行规定》、《淄博市领导干部经济责任审计结果运用办法》和《关于进一步加强党委工作部门财务管理工作的意见》三部规章。全市审计工作呈现“六多”变化:地方党政及部门主要领导听取审计工作多了、做出批示多了、主持研究整改意见多了、出台整改文件多了、审计对象主动要求审计多了、上门沟通交流多了。
“一把手”工程提升审计影响。市委、市政府把经济责任审计作为“一把手”工程来抓,市委召开常委会,专题听取汇报。市委书记刘慧晏提出了“三强化”要求:要强化全员审计意识、强化审计成果成效、强化审计队伍综合素质的,明确指示“‘同步审’要慎重稳妥、务求实效”。市长周清利亲任市经济责任审计工作领导小组组长,主持会议,研究重大问题,做出批示要求。领导小组专题研究“同步审”工作方案,提出了“领导小组一年确定一个重点,联席会议一会确定一个议题,审计计划一个批次突出一个亮点”的思路,提供了有力地组织保障。
创新方法放大审计效应。在落实“全覆盖”要求的基础上,积极探索实践“行业系统审计”的做法,增强工作的针对性、系统性和前瞻性,注重资源优化整合,力求审计成果最大化,达到“审计一个行业、规范一个系统”的目的。着眼促进医疗机构改革,规范医院收费管理,开展了全市医疗机构收费信息系统安全性和规范性审计,向市政府提交了专题报告,卫生部门积极整改,出台了《淄博市医疗系统信息操作和安全管理办法》,促进了医疗收费系统的全面升级,堵塞了管理漏洞,保障了就医患者利益。
联动机制提高审计效能。实行省市县三级联合编组,充分利用省厅人员把握政策能力强,市县审计人员熟悉地方经济社会特点的优势,三级联动,扩大审计覆盖面,确保审深审透。把审理人员全部编入审计组,对“同步审”实施全程跟踪审理,审计过程实行“三统一”:即统一工作方案、统一文书范本、统一定性依据,定期召开调度会,实现资源共享。以政策文件为总抓手,形成了“文件-会议纪要-部门-项目”自上而下逐级落实的工作方式,创新设计《审计问题分数表》,对问题和责任进行认定、分解,合理界定书记、区县长应分别承担的责任,为审计报告的形成做了充分准备,有力地提高了审计质量和效率。
专项调查强化审计服务。“同步审”从区域经济社会发展实际出发,重点对任职近三年来贯彻执行国家宏观经济政策等5个方面16类情况及20个行业进行审计的基础上,突出搞好了区县工业技术改造和新上投资项目效益情况等多项审计调查,针对发现同类型、同行业、同部门领导干部经责审计中发现的苗头性、倾向性问题,从体制机制和制度层面入手,查找问题根源,积极建言献策,为领导决策提供参考。
合力整改彰显审计力量。建立整改台账,争取党委政府支持,努力形成人大、政府和纪检监察、组织人事、财政等“多位一体”的审计整改工作合力。完善了审计事项专报、审计情况通报等制度,不断细化联席会议部门审计成果运用责任,促进了组织监督、审计监督和社会监督的有机统一。市纪委、组织部、审计局三部门对“同步审”实行了联合进点,联席会议成员单位跟踪指导审计工作全过程。根据审计结果,三部门联合对“同步审”区县主要负责人进行谈话,确保了整改落实。
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