节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。积极推进节约集约用地，是土地管理的重要组成部分，是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点，是落实耕地保护制度的重要举措。按照充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能的要求，近日，淄博市审计局结合对市国土局预算执行及财政财务收支审计，以提高土地利用效率为目标，突出“四个重点”积极探索集约节约用地审计。

　　一、突出集约节约用地政策执行，重点关注土地总体规划落实情况。一是总体了解集约节约用地的现状、执行国家集约节约用地相关政策情况，关注全市加强土地管理、集约节约用地出台了哪些政策措施和取得的成效。二是执行土地总体规划情况，主要检查土地利用总体规划、年度计划的执行情况，是否按规划合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。关注有无违规调整土地利用总体规划，扩大规划建设用地范围，以及超范围、超规模越权批地用地问题。

　　二、突出耕地保护，重点关注补充耕地数量、质量。主要检查是否严格落实耕地占补平衡、基本农田保护等耕地保护制度，有无非法批准占用耕地甚至占用基本农田；有无土地利用数据申报不实；有无批而未供、批而未用、未批先用、少批多用、“以租代征”等问题；有无乱占耕地，占多补少、占优补劣、占而不补等情况。

　　三、突出盘活存量土地，重点关注旧城区改造、低效用地再利用。一是盘活低效利用的存量建设用地情况。关注企业破产、搬迁后的土地，是否依法及时收回，重新安排使用；对现有的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，是否通过开发利用地上地下空间等措施，提高土地利用率；是否通过转让、提高容积率等形式盘活低效利用的存量建设用地。关注企业搬迁腾出土地收回储备和补偿制度落实情况。二是旧城区改造、旧厂房改造等政策落实情况。是否遵循“政府主导、市场运作、统一规划、配套建设”的原则，积极进行旧城区的改造，是否对拆迁安置用地剩余的土地进行合理配置和充分利用。由于政府规划搬迁或土地征用等原因，所发生的企业旧厂房改造项目，是否落实相关政策。是否严格控制零星项目开发建设、分期成片集约开发，开发范围内的碎块土地是否与周围土地整合。关注农村居民点用地减少和城镇建设用地增加相挂钩政策落实情况。

　　四、突出建设用地管理利用，重点关注供应土地的使用效益。供地方面：主要检查土地供应总量和“招拍挂”出让、协议出让土地的具体数量、土地供应结构等基本情况是否真实；供地是否符合有关供地政策和节约用地要求，供地方式和程序是否合法、合规。关注有无违反产业政策、超出用地控制标准、低于最低价标准和向国家明令禁止项目供地。土地使用方面：用地单位尤其是经营性用地单位和园区内的用地单位是否按用地合同规定合法使用土地，用地是否达到规定的投资强度和用地效率。关注有无长期闲置土地和擅自改变土地用途、容积率等规划条件，有无非法转让土地或采取转让企业、项目等方式变相倒卖土地，造成国家土地收益流失；闲置土地是否足额征收土地闲置费，闲置房地产用地是否征缴增值地价，闲置满二年是否依法收回等问题。

　　土地是民生之本，发展之基。但存方寸地，留与子孙耕。审计做为经济发展的守护者，积极探索集约节约用地审计新路子，提出完善体制机制和加强管理的意见和建议，促进节约集约用地，提高土地利用效益，为全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会的又好又快发展做出不懈的努力。