现将《全国税务系统信息化建设工作会议精神传达提纲》印发你们，请认真组织学习传达。区局将在适当时候召开全区地税系统信息化建设工作会议，总结前一阶段税收信息化工作，安排部署下一阶段任务，统一思想，提高认识，巩固成果，推动发展，以实际行动迎接税收信息化新时代的到来。各地在全区地税系统信息化建设工作会议召开之前，应根据全区地税系统半年工作会议制定的信息化建设工作方针，结合自身实际，认真总结本地区、本单位信息化建设工作，肯定成绩，找寻差距，坚定信心，知难而进，大力推进税收信息化建设，为税收现代化事业做出更大的成绩。

　　附件：全国税务系统信息化建设工作会议精神传达提纲

　　全国税务系统信息化建设工作会议精神传达提纲

　　一、会议基本情况

　　8月13日-15日，全国税务系统信息化建设工作会议在北京京西宾馆召开。参加会议的有总局领导，各司局领导，各省、区、市和计划单列市国地税局长、有关处长，扬州税院、南京市地税局领导，中央有关部门领导和新闻记者，共计270余人。

　　13日上午大会由钱冠林副局长主持，金人庆局长做了题为《统一思想做好准备大力推进税收信息化建设》的讲话。下午，李岚清副总理在中南海与部分会议代表进行了座谈，听取了金人庆局长就会议基本情况、全国税收信息化建设以及税收收入等问题的汇报，宋兰总会计师就金税三期有关情况做了专题汇报，河南国税李林军副局长、浙江国税钱宝荣局长、浙江地税黄旭明副局长、山东国税戴子钧局长、深圳国税刘军局长、南京地税戚鲁局长汇报了各自开展税收信息化建设工作情况。

　　14日上午，分组（东北、西北地税和王秀主任、权芳楼副书记、程永昌主任在一组）讨论李岚清副总理的重要指示和金人庆局长的报告；下午，大会，总局五位司长做专题发言：王文彦《CTAIS软件及其应用》，陈杰《关于金税二期的完善与拓展》，王秀《做好技术工作推进税收信息化服务税收工作》，范坚《金税三期税务管理需求总体框架设想》，林明鹊《金税三期总体技术框架》。

　　15日上午，继续分组讨论；下午大会，钱副局长主持，金局长从三个方面进行了会议总结。一是提高认识，狠抓落实，认真贯彻会议精神；二是采取有利措施，积极组织收入，确保完成和超额完成全年收入任务；三是认真学习、深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》。

　　二、会议的主要精神

　　会议精神主要体现在李岚清副总理的重要指示和金局长在会议开始时的讲话中。

　　李岚清副总理在与部分会议代表座谈时，首先肯定了全国税务系统在实施“金税工程”、整顿和规范税收秩序等方面取得的显著成绩。他说，目前税收信息化建设已取得重要进展。金税二期建设成效显著，为堵塞征管漏洞、加强税收征管、促进税收收入稳定增长发挥了积极作用。要在巩固、完善金税二期工程的基础上，抓紧金税三期的立项和建设。要利用当今世界先进技术，加快建设速度，把金税工程建成世界的税收管理信息系统。他说：税收是国家的经济命脉，税收管理信息系统是具有战略意义的国家信息系统。党中央、国务院一直非常关注税收信息化建设情况。去年，朱总理专门到国家税务总局视察金税工程并做了重要指示，要求加快建设步伐。金税工程三期必须抓紧立项，要赶快落实，不要拖。财政部要给予经费保证。对经济确有困难的中西部地区的地税信息化建设经费，中央财政也要给予适当支持税收信息化建设要讲求实效，重在有效适用，不能搞没有实效的“形象工程”；要加强管理，搞好监控，不只是管理、监控纳税人，而是要管理、监控整个社会征纳税活动；要改善服务，提高工作效率，更好地为纳税人，为基层服务。

　　李岚清指出，要加大整顿和规范税收秩序工作力度，把集贸市场税收专项整治工作引向深入，要选择一些偷逃税的典型案件进行曝光，以起到震慑犯罪分子，教育广大纳税人的作用。要进一步强化个人所得税特别是高收入人群个人所得税的征管，完善制度，促进社会公平分配，加快税务银行联网以强化监管。

　　李岚清要求，税务部门要大力强化税收征管，堵塞漏洞，把该收的税都收上来，努力完成和超额完成今年的税收任务。要坚决制止越权减免税，各地区、各部门无权超越税法的规定擅自制定税收政策。各级党政机关、各部门要大力支持税务部门依法治税。要落实好所得税收入分享改革和出口退税管理机制改革，保证重点出口企业的退税，继续严厉打击骗取出口退税违法犯罪活动，促进出口增长。

　　金局长在会议开始时的讲话中，首先阐明了会议的主要任务：即：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结税收信息化建设工作，统一思想，做好准备，大力推进税收信息化建设。

　　讲话分三个部分。

　　（一）税收信息化建设取得了历史性进步

　　我国税收信息化建设始于80年代，快速发展于1994年分税制之后，8年来，取得了历史性的进步。

　　首先，金税二期工程的成功实施，有效地解决了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗国家税款问题，虚开增值税专用发票大要案明显下降。

　　其次，CTAIS软件的推广运行，强化了税收行政执法监督和对税源变化的有效监控，巩固并加快了税收征管信息化建设步伐，提高了决策依据的准确性和可靠性，为税收征管专业化分工提供了有力的支持。

　　第三，出口退税管理、税控器具、行政管理等系统建设取得了突破性进展，加快了出口退税管理系统与口岸电子执法系统联网的步伐，已做到了出口企业借助国家电信公网在口岸数据中心确认的出口电子数据，当天即可传输到税务总局和基层税务局；全国税务系统采取有力措施，逐步推行税控装置；开发并在全国推广《公文处理软件》等应用系统。

　　第四，地税信息化建设取得阶段性成果。近几年来，作为我国税收信息化的有机组成部分，全国地税部门按照税收管理的内在要求，根据信息技术发展的规律，进行了税收信息化建设的积极探索和有益尝试。总的看来，硬件配备渐成规模，软件开发与应用初见成效。全国已有十多个省市在全省（市）范围内推广了本省（市）的地税征管软件，有些省结合自身实际开发的地税征管软件已经比较完整，有的软件已经相当先进。有一半省市采取了地市集中数据的模式，有的省还在省局集中数据方面进行了有益的探索。有的地区针对一些小税种税源分散、征管难的特点，采取建立地理信息系统即电子地图等方式尝试信息化管理，取得明显成效。还有一些地区利用广域网积极开展政务公开和税收政策信息披露，实现了运用现代信息技术提高为纳税人服务水平的新突破。地税信息化建设的实施不仅提高了税收管理的质量和水平，而且积累了进一步推进税收信息化建设的丰富经验，为全国税收信息化的发展奠定了良好的基础。

　　第五，税收信息化基础建设工作取得长足发展，截止2001年底，国税系统四级广域网已全部联通，省级地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了本系统的广域网。

　　总的看来，经过这些年的努力，我国的税收信息化建设已经取得了重大进展，在税收工作中发挥了重要作用。税收信息化的发展促进了税收收入的稳定增长，大幅度提高了税收管理的质量和水平，带动税务干部素质和依法治税水平迈上了新的台阶。税收信息化已经成为税收工作的重要生产力。

　　◆税收信息化建设工作中存在的主要问题

　　一是：有的税务干部，特别是领导干部，对税收信息化建设重要性认识不到位，思想不够统一，“领导在领导，一线在应用”，把信息化看成是技术问题，而未理解为税收管理上的一场变革。

　　二是：覆盖范围有限，没有形成“天罗地网”。

　　三是：统一规划不够，多头开发、重复建设、浪费严重。

　　四是：发展不平衡，有的地区税收信息化建设步伐缓慢。

　　五是：应用力度不够，不利于税收信息化效能的充分发挥。

　　六是：相关管理没有完全跟上，存在隐患。

　　◆税收信息化建设的较深体会

　　第一，税收信息化建设是税收管理的一场革命。税收信息化是利用信息技术这一新的生产力改造税收工作，实现税收管理机制的现代化，使税收工作水平不断跃上新台阶的过程。它已经而且必将继续改变我们的思维方式、管理理念、工作机制、资源配置、权力结构，将对税收工作产生深远的影响。

　　第二，税收信息化建设必须坚持科技加管理双轮驱动。实践证明，以信息技术取代管理和以管理取代信息技术的认识都是片面的，只有实现科技与管理的良性互动，发挥技术与管理相融合所产生的巨大潜能，才能不断推动税收工作实现新的飞跃。

　　第三，税收信息化建设必须坚定不移地走一体化之路。坚持统一规划，坚定不移地推进税收信息一体化，既是我们多年艰苦实践的经验结晶，也是我们今后应长期遵循的基本原则。全国税务系统必须牢固树立大局观念，以统一的思想、统一的步调、统一的行动推进税收信息化建设。

　　（二）统一思想，提高认识，明确税收信息化建设的指导思想和总体目标。

　　金局长说，当前，我国正在大力推进国民经济和社会信息化，全国税务系统和广大税务干部要从全面贯彻“三个代表”要求的高度，进一步统一思想，提高对税收信息化建设重要性的认识。税收信息化建设是税务系统全面贯彻“三个代表”要求的重要途径；是建立电子政务的重要内容；是提高税收工作水平的必由之路；是融会贯通地做好“三篇文章”地载体。

　　金局长指出，在新的形势下，税收信息化建设的指导思想是：全面贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻科技加管理的方针，按照“统一规划，分步实施，重点突破，整体推进”的工作思路，加快改革步伐，采取有效措施，大力推进税收信息化建设，推动税收管理现代化，实现税收事业的跨越式发展。为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

　　根据以上指导思想，总局制定的金税三期建设的总体目标是：根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。即：一个平台。两级处理，三个覆盖，四个系统。

　　“一个平台”是指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。

　　“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理。

　　“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网。

　　“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。

　　金局长还强调，正确理解税收信息化建设的指导思想，努力实现金税工程的总体目标，必须处理好三个关系，增强三种观念。

　　三个关系：

　　第一，处理好集中统一与发挥两个积极性的关系。强调税收信息化建设要集中统一，是指要统一规划，统一标准，决不意味着所有的事情都由总局做，而是要在统一规划、统一标准的前提下，正视东西差别、国地税差别、税种差别等客观实际，充分发挥税务系统上上下下的积极性，既加快发展，又避免浪费。

　　第二，处理好以我为主与充分利用社会技术资源的关系。在推进税收信息化建设的过程中，必须坚持以我为主，但同时又要充分利用社会技术资源。对于规划和标准的制定、方案的设计、安全体系的建立以及系统运行的有效管理，都要以我为主，牢牢把握主动权。而把系统开发交给企业去做，或与企业合作去做，将各种社会技术资源为我所用。

　　第三，处理好现实需求与长远需求的关系。税收信息化建设要坚持“统一规划，分步实施，重点突破，整体推进”。我们的最终目标是要打造中国电子税务，这需要一个过程。目前，要进一步完善金税工程二期，稳步推广CTAIS，使已经开发的项目发挥最大效益。同时又要着眼未来，做到有所为有所不为，避免盲目铺摊子，造成新的重复建设和浪费。

　　三种观念：

　　第一，增强服务观念。税收信息化建设的一个重要目标，就是改善税收服务，包括为纳税人服务，为基层服务，也包括为业务服务。 第二，增强效率观念。金税工程三期方案设计要充分体现效率的观念，要让守法的纳税人感到更方便，更容易接受。

　　第三，增强应用观念。税收信息化建设重在应用。在金税工程三期建设中，一定要避免重硬件配备、轻软件应用，重系统推广、轻信息应用的倾向。要切实增强应用观念，把信息系统真正用起来，努力实现数据信息的增值应用。要采取各种措施促使全体税务干部应用信息技术，在“用”的过程中了解信息技术，破除对信息技术的“神秘感”，培养利用现代化技术的兴趣。

　　（三）做好当前工作，大力推进税收信息化建设

　　金局长强调，金税工程是我国整个税收管理信息系统的总称，金税工程三期全部建成以后，必将有力地促进税收工作水平的提高。各级税务机关要抓紧做好当前工作，扎扎实实地把我国地税收信息化建设推向前进。

　　第一，做好金税工程三期建设的各项准备工作。尽可能地做得扎实一些，当前的主要工作是帮助总局做好方案设计，而不是自行上新的项目。

　　第二，完善金税工程二期建设。

　　第三，积极稳妥地推广应用CTAIS.一要狠抓应用，稳步推广，在推进中不断完善提高，在金税三期诞生之前特别是今明两年，要在力所能及地条件下尽力推广CTAIS；二要建立和规范运行机制；三要积极稳妥地推进信息化支持下的税收征管改革试点，要实事求是，因地制宜，积极推进，抓好试点，不搞“一刀切”。同时，要充分认识到，信息化支持下的税收征管改革是一个复杂的系统工程，必然带来机构和人员的调整。因此，试点工作要稳步推进，看不准的地区可先不试点。

　　第四，大力推进地税信息化建设。鉴于金税工程三期将覆盖地税，经反复研究，总局已决定近期不单独开发全国统一的地税软件，而在金税工程三期建设中优先考虑地税软件的设计问题。地税信息化建设既要有紧迫感，又不能忙乱，要有统一规划，而不要搞盲目开发，现阶段把现有软件先用起来。凡有全省统一软件的，要抓好应用，总局倡导各地相互之间借鉴使用功能先进的全省统一地税软件。同时，总局也将尽早完善CTAIS软件的地税功能，在急需使用的地区推广应用，同时实现这些地区的国、地税信息共享，并与总局联网运行。根据去年国务院领导同志到总局视察金税工程建设情况时所作的重要指示精神，要通过多种方式筹集资金，一般地区的经费由中央与地方分担，不发达地区的经费由中央承担更多一些。

　　第五，采取有效措施，保证税收信息化建设的顺利推进。一是加大管理力度。在推进税收信息化建设过程中，决不能忽视管理制度建设。全国税务系统和广大税务干部要充分认识加强管理对于推进税收信息化建设的极端重要性，认真总结经验教训，全面查找管理漏洞，制定细致的整改措施并狠抓落实。要进一步加强制度建设，不断完善管理制度，真正做到按制度办事，用制度管人，切实发挥制度的效用。特别是要落实管理责任制，对管理不到位造成重大损失的，要坚决严肃处理。二是强化人才培养和全员培训。按照以我为主的要求推进税收信息化建设，要有计划、有步骤地建设一支税务系统自身的核心专职技术队伍。为此，必须研究完善吸引和稳定核心技术人才的机制。要引得进，稳得住，建得好。同时，要实行全员培训，切实提高全体税务干部的信息素质，努力做到会用、喜欢用。三是确保经费到位。金税工程三期建设应该有专门的经费保障，而不能依靠挤占正常税务经费。各级税务机关要注意将有限的资金用在刀刃上，在具体使用过程中切实讲求成本，注重效益。四是加强组织领导。各级税务机关要进一步统一思想，提高认识，确保把足够的领导精力放在税收信息化建设上，把此项工作抓紧抓好。要完善领导机制，努力形成“一把手”亲自抓，主管领导分工负责，全体干部齐参与的工作格局。要改进领导方式，处理好加强领导与科学决策的关系。各级领导干部还要亲自学，亲自用，以自身的实际行动带动全体干部共同参与税收信息化建设。

　　会议期间，还下发了《国家税务总局关于各地呈报加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案有关问题的通知》（国税发〔2002〕100号）文件。

　　三、贯彻落实全国税务系统信息化建设工作会议精神的几点意见

　　（一）结合我区地税系统信息化建设工作的实际，适时召开全区地税系统信息化建设工作会议，传达贯彻总局会议精神，总结我区地税系统前一阶段信息化建设工作，安排部署下一阶段任务；强调统一思想，提高认识，巩固成果，推动发展，迎接税收信息化建设新时代的到来。同时，会训结合，对区局领导、机关处室领导、各地州市局主要领导进行软件二期应用型培训。

　　（二）加快税收信息化建设步伐，继续保持我区地税系统信息化建设在西北地区领先的势头，在全国税务系统信息化建设中争得一席之地。

　　1、扩大软件一期的覆盖范围和内含子系统、功能模块的使用数量。

　　2、加快软件二期的研发、测试，尽早推广使用。

　　3、加快全区地税广域网建设步伐，年底前全面实现自治区、地州市、县（市、区）三级网络联通。

　　4、着眼于长远需要，改造区局计算机中心机房。

　　（三）针对当前干部队伍信息化素质的实际情况，积极采取措施稳定、充实系统管理员队伍；开展多种形式的计算机专业培训；招募少数高级计算机人才，对系统管理人员进行较深层次的专业培训，对其他人员进行全员性、应用操作性地强化训练。

　　适当时候，组织地州市局相关领导参观考察兄弟省区市信息化建设工作情况，找寻差距，提高认识，努力工作。

　　（四）关于信息化建设经费问题。从三方入手：一是从区局经费中专项安排；二是密切关注金税三期立项工作进度，积极向总局申请资金设备支持；三是调动各地力量，筹措谋划。

　　按照加快信息化建设步伐的工作思路，今年后4个月，区局要加大对信息化建设资金的投入，重点加强地、县两级地税局网络设备和工作站的配置；如有余地，考虑对一部分地、县局计算机机房的改造。区局统一调度该项资金，以此调动各地信息化建设的积极性。

　　（五）根据国税发〔2002〕100号文件的要求，对已于今年3月上报的《新疆维吾尔自治区地方税务局关于新一轮税收征管改革方案的请示》作些补充，同时，选择克拉玛依市作为试点单位，按文件要求拟定方案上报。

　　（自治区地方税务局2002年9月3日新地税函〔2002〕358号）