各市（地）、县（市、区）地方税务局党组：

　　随着社会主义市场经济的不断完善与发展，地方税收已成为地方财政收入的主要来源，对保证政府机构运转，促进经济和社会各项事业发展，维护社会稳定起着越来越重要的作用。与此同时，各级党委、政府和人民群众对地税部门的要求也越来越高。山东地税以什么样的社会形象和精神状态面向二十一世纪，以什么样的工作业绩不辱使命，是摆在各级地税部门和广大干部职工面前的重要课题。从去年7月份省局党组作出基层税务部门实行半军事化管理的决策，到今年3月份第一期县级局长培训班圆满成功，各地在思想发动、全员军训、分级培训、军税共建、建章立制、规范行为、系统保障等方面进行了形式多样的探索。实践证明，实行半军化管理符合山东地税实际，符合现代管理理论的基本原则，是贯彻落实“以人为本，依法治税”指导思想，加强新时期干部队伍建设，确保山东地税再创辉煌的必由之路，具有坚实的政治思想基础和广泛的群众基础。为此，党组决定，以“三讲”教育为契机，在全省地税系统全面实行半军事化管理，努力造就一支政治合格、业务过硬、执法规范、作风优良、纪律严明的干部队伍，为地税事业的跨世纪发展做好思想准备和组织准备。

　　一、实行半军事化管理的必要性和重要性

　　山东地税的半军事化管理是科学运用邓小平理论，借鉴军队先进管理经验，结合地税工作实际，由基层广大地税干部在实践中创造的标本兼治、独具特色的新型管理模式，是坚持“讲学习、讲政治、讲正气”的具体体现，是“以人为本，依法治税”指导思想的重要载体，是“内质”与“外形”的综合检验，是新时期地税工作的总抓手。它以严格、统一、规范、高效为特征，旨在建立正规的思想政治工作、行政管理工作、税收管理工作秩序，全面提高地税干部队伍的整体素质，树立山东地税良好的社会形象，全面开创地税工作新局面。

　　（一）实行半军事化管理是各级地税部门和广大干部职工讲政治的具体体现。当前，以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育正在深人开展，重在解决政治意识、大局意识和责任意识问题。实行半军事化管理，就是从根本上牢固树立“三个意识”，一切行动听指挥，确保干部职工同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻省委、省政府的指示，坚决执行省局党组的决定，达到思想统一、步调一致。

　　（二）实行半军事化管理是全面贯彻落实“以人为本，依法消税”指导思想的必然要求。地税事业成也在人，败也在人，关键在人，重在教育人和关心人。“以人为本”，根本在队伍，关键在班子；“依法治税”，法是手段，人是关键。坚持“以人为本，依法治税”，就必须从抓班子、带队伍人手，实行半军事化管理是最有效的途径和方法。

　　（三）实行半军事化管理是确保垂管体制高效运转的必然选择。垂直管理体制要求，省局党组的决策、指令必须得到坚决地贯彻执行，确保令行禁止，政令畅通。同时，垂管后的山东地税队伍大、战线长，点多、面广，税种多，税源分散，管理征收难度大，迫切需要运用半军事化管理的手段来统一意志、统一行动，实现严格而有效的队伍管理和税收管理。

　　（四）实行半军事化管理是推进依法治税，完成税收任务的有力保证。依法治税是依法治国的重要组成部分，地税部门是国家重要的执法部门。税法的严肃性、统一性和执法的规范性，要求地税部门必须实行半军事化管理，严格执法，文明服务，保证完成税收任务，促进改革开放和社会主义市场经济的健康发展。

　　（五）实行半军事化管理是推进征管现代化，与国际接轨的重要步骤。当今世界，全球经济趋向一体化，知识经济初露端倪，经营范围日趋广泛，经营方式日趋复杂，经营手段日趋高科技化，给税收管理带来了新的挑战，许多国家采取准军事化和税警制，不断加大税收管理力度。实行半军事化管理，是加速实现管理现代化，尽快与国际税收管理接轨，适应国际、国内经济形势发展、变化的需要。

　　（六）实行半军事化管理是树立良好地税形象的需要。解放军以文明之师、威武之师的形象赢得了全国人民的拥护和爱戴。实行半军事化管理，就是要学习解放军的优良传统，以严整的税容、严明的纪律、严格的执法、规范的服务、过硬的作风、精通的业务。树立良好的形象，向全社会展示新时期山东地税的风采。

　　二、实行半军事化管理工作的指导思想和原则

　　全省地税系统实行半军事化管理工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，坚持“以人为本，依法治税”，借鉴军队的管理模式和经验，学习解放军的好思想、好作风、好传统，形成坚定的信念、过硬的本领、优良的作风、严明的纪律，牢固的政治意识、大局意识和责任意识，增强凝聚力和战斗力，把山东地税队伍建设成一支战无不胜的铁军，确保圆满完成各项工作任务。

　　实行半军事化管理是一项复杂的系统工程，必须实事求是、坚定不移、真抓实干、务求实效，坚决防止简单化、绝对化、形式主义、走过场。各地在实施过程中必须坚持以下原则：

　　（一）“内质”与“外形”有机统一的原则。半军事化管理的“内质”在于铸就坚强的意志、坚定的信念；“外形”在于学习解放军服从指挥、统一行动，解决精神、士气、形象问题。实行半军事化管理既要有必要的“外形”，更要有丰富的“内质”，达到“内质”和“外形”的有机结合和高度统一。

　　（二）求真务实、因地制宜的原则。实行半军事化管理必须从实际出发，根据当地的经济基础、客观条件，扎扎实实地开展工作，注重讲求实效，既不能人为地搞复杂化，更不能消极应付、走过场，确保健康发展。

　　（三）坚定不移、常抓不懈的原则。实行半军事化管理是一项长期的工作，必须坚定不移、深入持久地开展下去，确保不因领导人的改变而改变，不因时间的推移而淡化、消失，使其成为山东地税的优良传统，代代相传，永远保持旺盛的生命力。

　　（四）大胆探索、勇于创新的原则。实行半军事化管理是一项富有创新意义的伟大实践，必须经过实践、认识、再实践、再认识的多次反复，不断充实和提高。要用改革的意识、创新的精神，在实践中改革，在探索中创新，使之不断丰富、完善和发展。

　　（五）严格管理、从严治队的原则。严肃纪律、严格管理是实行半军事化管理成败的关键。各级必须精心组织，周密安排，一切从严要求，从严做起，严格管理、严格考核，高标准、高质量地把这顺工作抓出成效。

　　（六）立足当前、着眼未来的原则。实行半军事化管理是一项创造性的跨世纪工程，要站在战略的高度，用发展的眼光看问题，既要考虑当前的需要，又要研究今后的发展方向，不断发现和解决问题，逐步完善提高。

　　三、实行半军事化管理的基本内容

　　半军事化管理具有丰富的内涵，它涵盖思想政治、行政管理、税收管理工作的各个方面，并贯穿于地税工作的全过程。它不仅仅局限于税容举止、工作、生活等制度和形式，更重要的是通过制度和形式，建立正规的工作秩序，使思想工作经常化、管理工作制度化、业务工作规范化，统一全系统干部职工的思想，规范其行为。全省统一的《思想政治工作规定》、《行政管理工作规定》、《税收管理工作规定》是半军事化管理的基本内容，其精神实质是“五统一”。

　　——统一指挥。加大理论学习和政治教育力度，提高各级地税部门和广大地税干部职工的整体素质，增强政治敏税性，强化整体意识、服从意识和垂管意识，服从省局党组的指挥，执行省局党组的决定，在省局党组领导下步调一致，行动统一。

　　——统一体制。适应垂直管理要求，按照省局统一部署，调整机构，理顺关系。自上而下统一、规范系统内设机构和基层征收机构，科学分工，明确职责范围，形成一个高效运转、反应迅速的地税运行机构。

　　——统一制度。建立健全全省统一的思想政治、行政管理、税收管理、干部人事、收入计划、经费财务、教育培训、监察审计、后勤保障等一系列规章制度和办法，把地税工作的各个方面、各个环节纳入规范化、制度化管理的轨道，建立正规的学习、工作和生活秩序。

　　——统一纪律。从军训和作风纪律整顿人手，着重解决纪律松弛、作风散漫、战斗力不强的问题，强化广大干部职工的纪律观念，自觉遵守国家法律、法规和各项地税工作纪律。令行禁止，协调一致，增强地税干部队伍的凝聚力和战斗力。

　　——统一执法。以国家统一的税收法规和地方税收征管规程为依据，统一税收管理和执法行为，加大执法和执法检查和执法监督力度，依法治税，依率计征，加强源头控管，堵塞税收漏洞，确保国家税法及时贯彻到位，建立规范的税收执法秩序。

　　四、实行半军事化管理的目标和要求。

　　通过实行半军事化管理，建立起全系统科学合理、统一规范、灵活高效、运转协调的地税运行机制，推动和加强各级班子建设、队伍建设、基层建设、税收法制建设和精神文明建设，达到以下目标和要求。

　　——政治合格。坚持四项基本原则，忠于祖国、热爱地税、献身地税。树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以振兴和发展山东地税事业为己任，坚决服从、服务于改革开放和经济发展大局，爱岗敬业、廉洁从税、无私奉献，确保完成省委、省府和国家税务总局交给的各项工作任务。

　　——业务过硬。勤奋学习，刻苦钻研，精通国家税收法律法规，熟悉相关知识，熟练掌握本职业务和税收电子化技能，适应税收征管现代化和日益繁重的税收工作需要。

　　——执法规范。正确贯彻国家税收政策，严格执法程序，依法治税、依法行政，依率计征，应收尽收，坚决杜绝越权制定税收政策、擅自减免税、不按程序执法等行为，实行政务公开，做到严格公正、文明执法，不断提高执法水平。

　　——作风优良。解放思想，实事求是，发扬党的优良传统和作风，树立和弘扬“团结拼搏、争创”的地税精神，具有强烈的事业心、使命感和责任感，勇于开拓、求实刨新，艰苦奋斗、坚韧不拔，雷厉风行、锐意进取，创业绩，树形象。

　　——纪律严明。强化组织观念，增强自觉服从意识，把个人的言行置于组织纪律的约束和监督之下。严格遵守政治纪律、工作纪律、生活纪律，做到服从命令、听从指挥，严于律己、令行禁止。

　　五、加强对半军事化的组织领导

　　各级必须统一思想认识，把半军事化管理列入重要议事日程，作为事关地税事业长远发展的头等大事来抓。要在思想、组织、纪律、物质四个方面提供有力保证。要建立一套完整的领导体系，主管领导亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门合力抓。要制定详细的计划，加强督促检查。要建立完善的激励机制，充分调动和发挥干部职工的主观能动性，创造性地开展工作，营造一个团结、紧张、严肃、活泼，奋发向上的工作氛围，保持半军事化管理旺盛的生命力。各级领导要身体力行、率先垂范，切实抓出成效。

　　实行半军事化管理是地税系统一项光荣而艰巨的任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省局党组号召，全省地税系统各级领导班子和广大地税干部职工统一思想、坚定信心，立即行动起来，以饱满的热情积极投入到推行半军事化管理工作中去。通过一个时期的努力，把山东地税队伍建设成一支攻无不克、战无不胜的铁军，圆满完成各项工作任务，树立起山东地税崭新的社会形象，让各级党委、政府放心，让人民群众满意