各市、县地方税务局、洋浦地方税务局：

　　为了贯彻国家税务总局关于地方“十税一费”实行目标管理的通知精神（国税发[1998]88号），进一步推进依法治税，全面提高我省的地方税管理工作水平。

　　根据我省地税工作的实际情况，省局决定对房产税、车船使用税、土地使用税、土地增值税、城市维护建设税、印花税、屠宰税、资源税、教育费附加（以下简称八税一费，固定资产方向调节税、筵席税，我省未开征）工作实行目标管理。现作如下通知：

　　一、实行目标管理的目标和原则实行目标管理，就是根据“八税一费”业务工作的特点，对各项业务工作提出明确目标和具体要求，严格按照计划贯彻落实。

　　实行目标管理的目的是：使“八税一费”的管理工作逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道；全面提高管理水平，确保地方税收任务的完成；保证各项税收法规在我省正确贯彻实施；减少地方税收工作的盲目性和随意性；促进地方税立法和决策的科学化和民主化；充分调动地方税征管人员工作的积极性。

　　实行目标管理的原则是：

　　（一）有利于依法治税。税政管理要以国家税收政策法规为依据，依法办事，依率计征，真正做到该收的一分不少，不该收的一分不要。

　　（二）有利于组织税收收入。要通过实行目标管理，改进税收管理中的薄弱环节，使“八税一费”的税款及时足额入库，确保税收收入任务的完成。

　　（三）有利于提高管理水平。要充分调动税政管理人员的主观能动性，为组织收入服务，为领导决策服务，通过规范化管理提高“八税一费”的征收管理水平。

　　（四）有利于监督制约。通过制定科学、严密的工作制度和工作程序，明确工作责任目标，监督、制约税务机关和税务人员的行为。

　　二、实行目标管理的内容目前，我省各级地税机构刚从财政分设出来，各项管理基础仍较薄弱，有一个逐步提高的过程。为此，近两年内，我们将突出重点，集中精力抓好以下四个方面的工作。

　　（一）调查研究

　　1.调研任务。提出“三个一”的具体目标，即第一名从事税政管理、征收管理、法规工作的同志，每一个季度至少撰写一篇专题调查报告上报省地税局（税政处、征管处、法规处）。负责领导工作的同志要带头深入基层从事调查研究。自己动手完成撰写调查报告的任务。

　　2.选题要求。调研课题宜小不宜大，要先从小课题入手进行研究，有了积累后再选择大的课题。调查报告的数据要全面准确，有针对性，要把提出的问题说深讲透，要对研究的问题提出明确的、可操作的建议。

　　3.总结交流。省局决定不定期编辑《税政调研信息》资料，从各地报送的调查报告中挑选质量较好的文章 汇编发表，达到交流经验，提高管理水平的目的，为各级领导提供决策参考。

　　4.考评打分。每报送一篇记一分，被《税政调研信息》录用的加记一分，局领导执笔撰写的加记一分，未完成调研任务的按人头扣分，超额完成调研任务的按人头加分。每年的税政工作会议对调查研究进行专项评比，对先进单位和优秀文章 予以表彰。

　　（二）收入管理各市、县地税税政部门要掌握“八税一费”的收入进度和完成情况，在做好调查研究的基础上对收入计划的编制提出合理化意见。我省从 1999年起，建立“八税一费”的收入分析制度，包括定期分析和重点分析。定期分析分为季度报告和年终报告，每季后25天内完成季度税收分析报告，次年元月底前完成上年的税收分析报告（年终报告），两种报告均以正式文件形式在规定时间内上报省局（税政处）。重点分析是指对收入影响大的问题进行专题研究。重点分析不作硬性要求，有关文字材料可作为调查报告报送省局。

　　定期报告的主要内容应包括三个方面：

　　1.概括说明各税种收入完成的主要特点。

　　2.从税收政策、征收管理和其他方面三个角度详细分析影响收入完成的原因。

　　3.对省局在政策调整，统一制定征管办法以及涵养税源等方面提出建议，对本市县局改进税收征管，堵塞税收漏洞提出对策。

　　定期报告要突出三个特点：

　　1.提出问题要准确。税收管理有其自身的规律，管理中出现的问题都有深刻的原因和历史背景，分析报告要在深入调查研究的基础上，掌握第一手资料和能说明问题的数据。报告要突出重点，调查研究多，掌握资料充分的可以多写，摸底不够，考虑不成熟的可以少写或者放到下次报告中再写。要突出专业特色，毋需面面俱到。

　　2.分析问题要透彻。对工作中存在的问题，要抓住要点，找出问题的症结，反复思考、逐一推敲，举一反三。发现问题要敏锐，分析问题要透彻。

　　3.解决问题有对策。找出问题存在的深层原因是解决问题的关键。要一切从实际出发，实事求是，提出的对策要明确，层次清晰，切中要害，便于操作，对改进工作有实际的指导意义。

　　（三）专项检查

　　1.专项检查的组织。省局税政主管部门布置的“八税一费”专项检查与每年的税收执法检查一并安排。各市、县地税局应按省局规定的内容和时间，对本局 “八税一费”执法情况进行自查，并组成检查组，对基层税务所进行重点检查，重点检查面不少于20％。省局也将组成检查组，每年重点抽查1-2个市、县。

　　2.专项检查的内容：（1）制定的文件是否与国家统一税法相抵触；（2）地方政府有否超越税法和税收管理权限自行制定税收优惠政策，开减免税口子；（3）是否变通“八税一费”税收政策，征“过头税”或者擅自减税免税；（4）是否不报经省局统一下文擅自解释“八税一费”的税收政策；（5）是否未按规定程序和权限批准缓缴“八税一费”；（6）对“八税一费”征管过程中出现的问题，是否有隐瞒真实情况，不向省局报告的行为。

　　3.专项检查的方法。在重点抽查时，可采取下列检查方法：（1）听取被检查单位执法情况汇报；（2）调阅收发文目录，检查有关文件；（3）查阅税收征管稽查档案（卷宗）文书；（4）抽查相关纳税人，并征求其对税务机关执法的意见；（5）向相关单位和人员调查了解与检查有关的情况。

　　（四）业务培训省局对市、县每年至少组织一次“八税一费”的专业培训。市、县对基层所每年至少组织一次业务培训。对代扣代缴单位和从事代扣代缴工作的人员，各市、县每年至少组织一次分税种或分行业的业务培训。

　　三、实行目标管理的工作要求和实施步骤实行“八税一费”目标管理，是税政主管部门归属省地税局后布置的首项综合性工作，对组织收入、执行政策、涵养税源和提高税收管理水平均具有重要意义，各地要在抓紧落实中注意以下几个问题：

　　（一）加强领导。“八税一费”目标管理工作由主管领导亲自挂帅，统一部署，制定符合本市、县实际情况的实施方案。

　　（二）实事求是、注重实效。目标管理工作要坚持实事求是的原则，做实事、重实效。省局对目标管理的项目已经进行缩减，各地要研究确定切实可行的步骤和方法，不折不扣地按照“八税一费”目标管理的内容和要求抓好落实。

　　（三）抓好试点，以点带面。省局在1999年准备挑选1-2个市、县作为目标管理的试点。各市、县也可以选1-2个基层所作为试点单位，按要求抓好试点，以点带面。

　　（四）年终总结，做好考评。目标管理工作要做到年初布置、年终总结，有始有终，使管理工作走向规范化、制度化。

　　（五）我省“八税一费”目标管理从1998年10月1日起实行，1999年元月底前，各地要写出本市、县1998年“八税一费”税收分析报告上报省局。