[83]商财字第14号
颁布时间:1983-03-10 00:00:00.000 发文单位:商业部
附件一:关于进一步整顿和加强会计基础工作的意见(摘要)
一、切实抓好会计基础工作的整顿
在整顿会计基础工作中,要进一步健全财会人员的岗位责任制,严密核算组织,严格按照财会制度办事,建立企业内部相互制约、能起到相互监督作用的手续制度和稽核检查制度,并严格按照执行。这次整顿着重抓好以下几个方面:
(一)检查整顿凭证管理。一切记帐用的凭证,都必须做到内容齐全、真实,符合政策;所列实物收付数量都必须经过计量点验、计算正确无误,并严格审核;收购、付款凭证,收购人员同保管、出纳人员之间要密切协作,建立严密的内部传递手续,防止差错,防止坏人钻空子;出纳人员必须根据经过审核无误的收款或付款凭证收、付款项,严禁以白条顶替现金库存;空白业务凭证、特别是粮、棉、油、猪、水果等农副产品收购凭证、银行支票都应有专人管理,建立严格的领发手续制度。
(二)检查整顿帐务报表工作。各企业都应建立严密的帐簿组织和核算程序,正确使用会计科目和设置各种帐簿,遵守记帐规则;记帐人员一定要分工明确,便于记帐、算帐、报帐;除现行制度已有规定的以外,不得以单表代帐;一切会计事项必须按照会计制度的规定处理;记帐凭证上的对应关系必须清楚,不同性质经济活动的凭证必须分别汇总;记帐要及时,严格遵守记帐规则,各种明细帐必须当天记,现金、银行借(存)款帐还必须按业务发生时间顺序于当天逐笔详细记载,并按日结出余额;总帐能做到当天记的要当天记,一时做不到的,最长不得超过制度规定的期限;凭证和帐簿的摘要,必须记载简明,反映出经济活动的内容;编制报表必须按照规定期限,不得擅自提前结帐,不允许先编报表后结帐。
(三)检查整顿成本费用和盈亏核算。各企业的成本和费用必须按实计算,有的企业采用计划成本核算的,在结算成本时,也应进行调整,商品成本的计算和结转、费用开支和各项基金的提取使用,必须遵守制度规定;一切不符合规定的开支,财会部门要拒绝支付;要正确核算损益,不能随意摊销或预提费用。
粮油商品进价成本的核算,原则上要统一采用加权平均法(即按库存粮油商品每一品种的等级、数量、金额计算平均单价)。议价粮油商品、附营业务应负担的费用,必须合理地正确地分摊,不得少摊或不摊,影响平价粮油的经营盈亏的准确性。
在整顿会计基础工作中,要根据不同地区、不同行业、不同企业的情况,抓住重点,切实解决实际问题。就总的来说,当前要重点解决的是:改变凭证大汇总、科目对应关系不清的做法;扭转记帐不及时的状况;克服凭证管理不善、审核不严的毛病;纠正盈亏不实,任意调整的现象,坚决按制度规定办事,争取一九八三年内在这些方面有一个根本的好转。
二、协助和配合各有关部门整顿好企业经营管理的基础工作
企业要加强经营管理,提高经济效益,必须整顿和加强企业经营管理的基础工作,必须建立健全从购到销的各项原始记录,凭证和票证管理,商品(产品)出入库和保管,原材料、物料的收发领用、计量检质、清查盘点以及定额管理、价格管理、财务收支审批领报等制度。企业经营管理的基础工作涉及面宽,关系到企业的各个职能部门和业务单位,它与财会工作的关系极为密切,互相制约,互相促进,它的好坏直接影响到财会核算的质量,因此,财会部门必须积极地参与这项工作。
城市零售企业的“售价金额核算制”、供销社供应零售商品的“拨货计价实物负责制”和基层粮食企业的“商品流转程序和核算管理办法”,都是这些企业重要的经营管理制度,必须经过整顿,认真执行。要在推行和完善经营责任制的过程中,建立和健全商品采购、调拨验收、检斤验质、价格和度量衡器管理,清查盘点、升溢损耗和长短款处理以及报帐对帐等各个环节的手续制度。
批发企业还要整顿业务部门商品帐卡的设置和销售成本结转制度。要加强延期、分期收款业务和委托代销商品的管理,核定品种范围,健全合同协议,明确商品存销情况检查和货款催收的责任,并做到购销处理一致,库存不重不漏。
当前,商业企业的商品,特别是粮油、竹木、煤炭、石油、化肥、生猪食品等大宗笨重商品的计量验质,盘点及其升损的处理,是两大薄弱环节,漏洞也比较大。在整顿企业中应当作为重点工作来抓。要创造一些好的办法,增添一些必要的度量衡器、仪器设备,采取一些必要的措施,争取根本上改变这方面的落后状态。
整顿企业经营管理基础工作,必须与当前的商业体制改革、推行经营责任制结合起来,促使改革加快步伐和健康扎实地发展。财会部门要协助和配合有关部门做好:1、建立和健全企业分级管理、分级核算、分级考核的经济核算体系;2、检查整顿改革购销调存各个环节的管理制度和具体手续,并在实践中督促和辅导其贯彻实施;3、制定合理的购销任务、经营品种、资金、费用、利润等各项定额,完善承包的指标体系;4、加强店组核算,正确考核企业各部门各项指标的完成情况,据以奖勤罚懒;5、健全对业务部门的对帐、查帐制度,加强对经营承包单位的监督检查工作;6、培训业务核算员,商品记帐员以及其他财产经管人员。
三、整顿会计基础工作的方法、步骤
前几年,整顿会计基础工作的方法,凡属行之有效的,如企业进行自查、互查、抽查、观摩、展览、评比记分,列入技术职称的考核内容,以及上级单位组织检查验收等方法,在这次整顿时仍可继续采用,并要不断总结经验,提高质量,创造新的形式和方法。各地可以根据不同企业的情况,制订会计基础工作细则或操作规程方面的规章制度,在整顿中进行对比检查。还可以制订基础工作验收标准,以便整顿完毕之后进行检查验收。县级商业主管部门要设置财会辅导员,对所属企业进行检查辅导;也可以把有经验、有精力、并能秉公办事的退休老会计组织起来,进行巡回检查辅导。整顿工作从何入手,要根据企业的不同情况分析确定。在整顿步骤上,总的要按企业整顿、企业财会工作整顿的布置进行,列入企业统一规划。但也不要等待,有的问题可以在自查基础上先改,要先易后难,扎扎实实,一步一步地整顿好。
四、加强会计基础工作的措施
整顿会计基础工作,特别是整顿经营管理基础工作,光靠财会部门不行,必须在企业的统一领导下,各职能部门相互配合,协同作战。各级主管部门在抓企业全面整顿和财会工作整顿中,一定要重视企业会计基础工作的整顿,并把它列入重要内容之一,发现问题,及时反映,及时解决,要定期或不定期召开经验交流会,检查整顿工作进度,促进和推动整顿会计基础工作的顺利进行。
在整顿中,要边整边改。要高标准,严要求。不仅要切实解决现存的问题,而且要进一步改进和提高。
目前会计基础工作薄弱,造成的原因是多方面的,在整改中必须实事求是,分析造成问题的原因,有针对性地提出整改措施。
(一)凡是主要由于财会人员不足而造成核算过粗、记帐不及时、帐务混乱等情况的,这次整顿中要充实人员。
(二)凡是属于企业领导思想不纯、作风不正或支持不力而造成无法做到核算真实的,要结合整顿和调整领导班子,端正领导思想,改变领导作风,切实支持财会人员行使职权。今后,凡由于财会机构不健全、名额编制不适应工作需要,或者人员未按编制配齐,以及财会人员工作时间得不到保证,从而导致帐务积压、核算混乱、会计报表不能按时报出的,由企业领导负责。所造成的经济损失要追研领导责任。
(三)凡是属于财会人员思想问题,工作不认真的,要给以教育帮助,提高政治思想觉悟,加强工作责任心。财会人员知法犯法,违法乱纪,弄虚作假、监守自盗的,要从严处理,确实不适合做财会工作的要坚决进行调整。
(四)凡是由于财会人员业务技术水平低,不懂、不会而造成基础工作薄弱的,就要从加强财会人员的培训工作,大练基本功,提高他们的业务技术水平。要切实解决五个“会做”的问题,包括:会编制、审核会计凭证;会记帐、对帐、报帐;会核算结转成本、费用、盈亏;会编制、审核会计报表;会分析、考核企业提高经济效益的各项指标。财会人员在顶岗位之前,要经过考试测验,不合格的不能顶岗位。
总之,要通过整顿进一步提高会计基础工作的质量,切实做到核算工作的真实性、正确性、及时性和完整性,为促进和改善企业经营管理,提高经济效益,提供真实可靠的核算和分析资料。
附件二:关于加强财会人员培训工作的意见(摘要)
一、抓好财会新手的培训是当务之急
凡是财会人员不足的,商业主管部门和企业单位,必须从现有的青年职工中采取自愿报名,统一考试,择优录取的办法;或者从具有高中文化程度的核算员中,抽调一批思想作风好,适合做财会工作的同志,加以专业训练,尽快补充到财会队伍中来。现有在职的大部分新手,也需要进行短期的专业训练,主要学习财会基础知识和与工作相适应的业务技能,同时也要学一点时事政治、哲学以及有关的方针政策,以利于跟上形势,掌握政策,执法守法,增强全局观念和辨证观点,提高处理问题的能力。对这两部分人的培训工作以地、县两级办短训班为主要形式。同时,在工作岗位上仍然应采取以师带徒,以老带新等办法继续提高业务技术水平。此外,还可以利用工作间隙,利用工作会议结束后留下几天,以及会审会编会计报表等机会,进行业务学习。但要加强计划性,提高学习质量,每次学一、二个专题,解决一、二个问题,变短训为长训。还可以组织岗位练兵,互查互学和评比竞赛等活动,以推动业务学习。这些都是行之有效的方法,应继续采用。
二、有计划地进行全面轮训,逐步提高整个财会队伍的专业素质
要有计划地、分期分批地对所有财会人员,首先是各级商业主管部门和企业单位的财会负责人、主管会计进行轮训。着重进行经济理论、方针政策,以及企业管理和财会知识的训练,提高他们分析问题、进行经济核算,参与企业管理的能力。要按照教育部门的规划,积极参加文化补课和专业补课。现有财会人员中,凡年龄在四十岁以下,不具备初中毕业文化水平的,必须参加文化补课,同时在专业上也要补课,达到一定的业务水平;对具有初中文化程度的应向财会中专方向培训;凡年龄在四十五岁以下,具有中专或相当于高中文化程度,应向大专方向培训;凡已经具有大专水平或已经取得会计师职称的财会人员,也要根据各自的特点和不同专业的需要,进行知识更新性的专业培训。通过培训和实际工作的锻炼,争取有更多的财会人员分别达到各级业务技术职称标准,拥有相当一批会计师和高级会计师。
培训要根据不同的条件,采取灵活多样的形式:
(1)利用各级商业干部学校、中等专业学校和其他有条件的学校,开办在职财会中专班,这要作为在职培训的基本方法,使之经常化,制度化。
(2)按照教育部门的规划,在部分商业大专院校或其他财经院校开设两年制的专修科,有的开设财会班。要选送年龄较轻、具有相当于高中文化程度和一定财会实践经验、有培养前途的财会人员入学进修,有重点地培养商业财会专业的业务骨干。
(3)根据教育部“关于举办职工中等专业学校的试行办法”的规定,要支持举办脱产、半脱产和业余职工中专学校;并建议开设财会专业,招收具有初中文化程度并具有两年以上工龄的正式职工,培训成具有中专毕业水平的财会人员。
(4)在城市财会人员比较集中而交通方便的地方,以及有条件的商业主管部门和大型企业,可以举办夜校。
三、大力提倡和组织业余自学
领导要鼓励支持广大财会人员通过各种途径走自学成才之路。……各地已经或正在成立自学考试委员会,组织自学成才的考试,其中有的分经济管理专业或会计专业。希望充分利用这些有利条件,并考虑到财会人员的具体条件,有的可以组织参加广播电视大学、函授班、夜大等业余学校进行比较正规的财会专业学习,有的可以按照规定的自学考试课程,进行系统的业余自学,并参加统一的自学考试;有的可以组织一般的业务学习,从人数来讲,这后一部分是主要的,应把工作重点放在大多数人的业务学习上。企业要给参加业余学校和自学考试的同志创造必要的学习条件。
财会人员要树立为工作、为四化而学习的思想,实事求是地选择学习课目,确定学习重点,制订学习规划,有计划地、刻苦地进行学习,持之以恒。
目前学非所用的现象仍然存在,许多学财会专业的,不干财会工作,任意抽调转业到其他岗位,这一点必须迅速纠正,要切实组织他们归队。过去和今后凡是从大、中专财会专业毕业出来的,除了提拔到领导岗位之外,应该分配他们从事财会工作。
四、积极培养师资,提高教材质量
师资和教材是加强财会队伍建设,提高教学质量的重要保证。由于培养和轮训财会人员的任务很重,需要大量的师资。但目前师资力量很薄弱,青黄不接严重,尤其是短训班的师资更缺,各地要从长远利益出发,输送一批有一定财会理论水平和多年实践经验的,并适合当教员的人员,充实教师队伍,也可从退休人员中选择适合担任教学工作的,聘请他们承担教学任务。
为了提高师资水平,提高教学质量,商业部今后继续委托大专院校举办财会师资班、研究班,着重培养训练在职的教师。过去有的地方不按规定条件选送师资,把师资班当作培训班,只派青年干部来学习提高,毕业回去以后又不安排从事教学工作,这个状况必须扭转。
当前,商业部系统还缺乏一整套适合在职培训的财会专业教材,请各省、市、自治区商业主管部门和各专业公司组织有关院校和有经验、有理论水平的会计师,先编写试用教材,由商业部组织交流。
五、制订规划,加强领导,使培训工作落到实处
为了抓好培训工作,各级商业主管部门要结合本地区、本部门的特点,制定培训规划,实行逐级分工负责,把培训工作做为一项经常性的工作来抓,每年终了时,对整个培训工作要进行一次系统的检查总结,并将培训计划的执行情况报送我部。
商业部主要负责财会师资的培训,组织交流各地编写的教材和在职干部学习的经验。
各省、市、自治区商业主管部门主要负责各地(市)和重点县级行政单位以及省、市公司二级站财会负责人,以及财会师资的培训。
各地(市)商业主管部门主要负责县、市商业主管部门以及企业财会负责人的培训。
各县商业主管部门负责县以下企业单位财会人员的培训。
加强组织领导是落实规划,迅速开展培训工作的关键。各级商业主管部门和企业领导,必须把财会队伍建设放在重要地位,经常讨论,经常检查。对解决财会机构不健全、人员不足、水平不高等问题要有紧迫感和责任感。企业领导要切实防止由于财会机构不健全、财会人员未按编制配齐或工作时间得不到保证,从而导致帐务积压,核算混乱,会计报表不能按时报出,甚至造成经济损失现象的发生。
财会队伍建设和培训工作,不单纯是财会部门能够做到的,但财会部门如能配合有关部门做好工作,具有重要的作用。首先必须积极主动地向领导和有关部门汇报和沟通情况,提出意见,取得他们的支持是至关重要的,同时,财会部门要协助和配合人事、教育等有关部门制订规划、选择培训对象、抽调充实师资队伍等。在编写教材、举办训练班、组织业务学习、开展理论研究,进行业务考核和职称评定等过程中,有关专业方面的工作,更是责无旁贷。总之,财会部门在财会队伍的建设、培训工作中有很多事情要办。只有在各级党政的领导下,财会部门积极主动地与有关方面配合,做好工作,才能胜利实现培训规划提出的目标,为开创商业财会工作的新局面打好基础。