各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　现将总局《关于地方“十税一费”实行目标管理的意见》印发给你们，请结合当地实际情况贯彻实施，以全面加强地方税管理，促进地方税收入持续稳定增长。

　　附：

关于地方“十税一费”实行目标管理的意见

　　根据国家税务总局全面加强税收管理的工作部署，为了推动地方税管理工作向法制化、制度化、规范化、科学化的目标前进，决定对房产税、车船使用税、土地使用税、土地增值税、城市维护建设税、印花税、固定资产投资方向调节税、屠宰税、筵席税、资源税、教育费附加（以下简称地方十税一费）工作实行目标管理。现提出如下意见：

　　一、实行目标管理的目的和意义

　　各地地方税务局组建以来，为保证税收收入任务的完成，提高征管水平和效能，多数省级地税机关根据基层工作实际，对地方“十税一费”管理工作实行了目标考核（或称规范化管理），有力地推动了地方税管理工作，保证了税收收入持续稳定地增长。为了促使全国地方“十税一费”的管理工作再上一个新台阶，总局决定，总结推广各地好的经验和做法，在全国对地方“十税一费”实行目标管理。

　　实行目标管理，就是根据地方“十税一费”业务工作的特点，确定一定时期内地方税管理工作的目标，并对每项管理工作提出具体要求，制定合理标准。实行目标管理，一是有利于规范统一全国的管理制度、管理程序、管理标准，明确工作方向；二是有利于促进各地重视管理工作，缩小地区间不平衡和管理水平上的差距；三是有利于促进税制改革和征管改革的深入，巩固和扩大改革成果。通过对地方“十税一费”确定目标、规范管理、明确责任、健全制度、定期考核等措施，提高整体工作效率。

　　实行目标管理的目的：使地方“十税一费”管理工作逐步走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道；全面提高管理水平，向管理要效益，保证地方税收入任务的完成；进一步推进依法治税，保证各项税收法规的正确贯彻实施；加强地方税工作的计划性和预见性，减少盲目性和随意性；促进地方税立法和决策的科学化和民主化；提高地方税征管人员的素质，调动他们主动做好征管工作的积极性。

　　二、实行目标管理的内容和要求

　　实行目标管理的内容包括：收入管理、政策管理、税源管理、征收管理、资料档案管理、调查研究、专项检查、干部培训和综合信息。具体要求是：

　　（一）收入管理。组织完成税收收入任务，是税务部门的中心工作。因此，组织完成地方“十税一费”收入任务，是实行目标管理的重要内容。收入管理包括：

　　1.掌握地方“十税一费”的具体收入任务。各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局（以下简称省级地税局）应掌握所管税种的全年收入任务，并及时向总局报告本地区地方“十税一费”收入任务数；省级地税局应编制分地、市的“十税一费”收入考核计划。全省任务下达后如有调整，应及时报告总局。

　　2.掌握收入进度和完成情况。各省级地税局根据年初下达的分税种收入任务数，应掌握按月或按季的收入进度，按季编制《地方十税一费收入进度表》；年终应及时掌握收入完成情况，并编制《全年地方十税一费收入情况表》，均应按时报送总局。

　　3.建立收入分析制度。各省级地税局应建立地方“十税一费”的收入分析制度，包括定期分析和重点分析。定期分析按季进行。重点分析是指对收入影响大的问题的专题分析。通过分析及时掌握收入增减变化的原因，从中发现问题并相应制定加强征管和增收的措施。年度终了三个月内，对全年收入任务完成情况做出综合、详细的分析报告。季度和年度收入情况分析报告连同《地方十税一费收入情况表》，一并报总局。

　　（二）政策管理。根据依法治税的原则，地方“十税一费”的管理和征收应正确贯彻执行国家的各项税收法规和有关规定。政策管理包括：

　　1.根据地方“十税一费”的法规规定，各地在授权范围内，拟订本地区的补充规定，明确有关配套政策和管理措施；具体组织贯彻实施，及时解决实施中出现的矛盾和问题；搜集、整理执法中需要进一步统一明确的政策和征管问题，提出解决意见上报总局；严格按照授权报送或审批减免税。

　　2.省级地税局负责指导所属地市正确贯彻地方“十税一费”的法规；检查执行税收政策的情况。对违反税法规定越权办理减免税、收过头税、包税和摊派税款等行为要坚决纠正，并及时向总局报告。

　　（三）税源管理。税源管理，系指税收收入来源的管理。是对地方“十税一费”收入来源（即征税对象）的总量及其分布状况进行调查和管理，是目标管理的重要组成部分。税源管理包括：

　　1.分税种的税源管理。各省级地税局应根据本地情况和各税特点，对地方“十税一费”进行一次全面的税源普查，并根据税源变化情况进行核查与调整。税源普查结果应汇总整理成表、册备用，并报送总局备案。

　　2.重点税源的监控。各地根据实际需要，可按经济类型、行业或部门选择重点税源户，确定税源监控的重点。如条件具备，应将税源统计结果输入计算机进行管理，以便总局适时规范统计数据，形成全国的税源管理与监控网络。

　　（四）征收管理。这是指各省级地税局应建立和完善地方“十税一费”的各项征管制度和办法。具体包括：1.负责制定地方“十税一费”的分税种征管办法；2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法规规定，制定地方“十税一费”的代扣代缴办法；3.根据税收管理权限的授权制定减免税上报及审批的程序和办法；4.根据各税的特点，制定有利于地方“十税一费”管理的其他相关办法。

　　（五）资料档案管理。资料档案管理是征收的基础。资料档案管理的内容包括：

　　1.对征收管理中必备的资料档案内容进行规范，如纳税登记表、纳税申报表、减免税审批表、各种会计报表及有关帐、表、卡、册等，要规定其填报的内容和要求。

　　对已实行集中征收的，应根据地方各税的特点，在征管程序（软件）中设置地方各税征管所需的资料档案内容，并酌情进行补充和完善。对尚未实行集中征收的，也应对现行的资料档案进行规范、充实和完善。

　　2.依照简化原则，尽可能地减少报表，实行信息共用与共享，减少征纳双方填报的工作量。

　　（六）调查研究。开展深入细致的调查研究，是修订、完善地方“十税一费”政策，深化地方税制改革的前提和条件。调查研究既包括税制发展趋势及理论的探讨，也包括对一些具体政策业务及征管方面的问题。各地既要按时完成总局布置的调研任务和研究课题，也要根据本地或日常工作需要，经常进行调查研究。调查报告要数据准确、观点鲜明、有情况、有分析、有意见。

　　（七）专项检查。纳税检查是税收征收管理的重要内容，是税务机关对纳税人纳税情况进行的审查和监督。地方“十税一费”有其自身的特点，每年可对一个或几个税种有所侧重地专项检查。要把专项检查与日常检查及重点检查结合起来进行，检查结果应有专题报告。

　　（八）干部培训。开展税收业务培训是尽快提高税务干部政策水平、征管能力和整个业务素质的有效途径。地方“十税一费”税种多，政策复杂，征管难度大，更需要进行业务培训。培训内容包括地方“十税一费”的基本政策、征管特点，相关的经济及财务会计知识，有关地方税的理论、发展现实与趋势、国际上的作法和经验等内容。

　　1.总局对各省级地税局干部进行业务培训。各地应按要求选派人员参加，并认真学习与研究。

　　2.省级地税局应制定对卞属各级干部的培训计划，定期或不定期进行业务培训。

　　3.对代扣代缴单位和从事代扣代缴工作的人员，要重点进行业务指导和培训。

　　（九）综合信息。及时提供信息，客观地反映地方“十税一费”工作中遇到的新情况、新问题，以利于领导机关决策、地区之间交流和推动地方税工作的开展。因此，提供信息是目标考核的一项重要内容。综合信息包括：

　　1.根据总局每年度下发的工作要点，各省级地税局应按对口业务制定全年工作计划，并于每年三月底前将工作计划、分税种收入计划及上年度的工作总结上报总局。

　　2.各省级地税局应按业务对口将本地区目标考核评比办法（规范化管理方案、目标管理责任书）、地方税收入分析及通报、政策调研报告、所管税种的管理办法和检查办法、征管经验介绍、专业会议材料、日常工作中发现的情况和问题等，随时上报总局。

　　三、实行目标管理的考核办法

　　（一）地方“十税一费”的目标管理采取分级负责、下管一级的原则。即：总局实行目标管理的对象是各省级地税局的地方“十税一费”业务工作；各省级地税局负责贯彻实施实行目标管理的各项要求，并具体落实到所属市县。总局和各省级地税局负责地方“十税一费”业务的单位要加强联系，切实认真做好组织实施工作。

　　（二）实行目标管理的职责。总局根据地方“十税一费”管理工作的要求，分阶段、按税种、有步骤地进行具体安排和实施，并对各省级地税局的工作进行指导、督促、检查、考核和评比；各省级地税局应根据总局的要求，结合当地实际，具体制定本地区地方“十税一费”目标管理的办法并组织实施，认真做好对所属市县的督促、检查、考核和评比工作。

　　四、实行目标答理的工作要求和实施步骤

　　（一）实行目标管理的要求

　　实行地方“十税一费”的目标管理是一项比较重要的工作，各地在认真贯彻落实中应注意以下几方面：

　　1.实事求是，注重实效。地方税工作其千头万绪，需要干的事很多，根据人财物的承受能力来开展工作，要坚持实事求是、做实事、重实效，切忌搞花架子。各地要在此基础上，确定目标管理的步骤和办法，扎实有效地做好工作。

　　2.突出重点，以点带面。地方“十税一费”涉及税种多，实行目标管理又是一项系统工程，需制定详细工作计划，既有近期目标，又有长远考虑；既要整体推进，又要确定不同时期的工作重点。要抓住重点，以点带面，稳步推进。

　　3.合理合法，统一规范。实行目标管理主要目的是使地方“十税一费”的工作规范、科学和有序。各地在制定目标管理办法及相关办法时，要严格遵循税收法规的有关规定，不得违法擅定政策。同时要注意形式统一、内容规范，并与相关的办法或规定相衔接。对过去行之有效的管理措施要按照统一规范的原则进行补充和完善。

　　4.公正公开，简化实效。实行目标管理是将地方“十税一费”的工作要求量化，并通过督促、检查、考核和评比，最大限度地调动各方面的工作积极性，把工作搞好。因此，目标管理的各项指标要公正公开，具有透明度；并应尽可能切实可行，便于操作、检查和考评。

　　（二）实行目标管理的步骤

　　1.凡已实行目标管理（规范化管理）的地区，要依照总的要求，对原有办法进行修订、补充和完善，使之更加科学与合理。

　　2.尚未实行目标管理（规范化管理）的地区，应依照总的要求，制定具体实施办法。可先在几个地区选定几个税种试点，取得经验后全面推开。

　　3.总局将选择若干地区作为推行目标管理工作的联系点。在调查研究、听取意见的基础上，制定具体的考核标准和办法。从1999年起对全国地方“十税一费”

　　的目标管理工作进行年度考核，促进各地管理工作尽快走上制度化、法制化、规范化、科学化的轨道。