近几年，商业部系统归口管理的集体商业，改革了管理体制，实行了各种形式的经营责任制，进行了合股经营的试点，开展了横向经济联合等，对促进集体商业的巩固和发展，调动企业和职工的积极性，增强企业活力，起了积极的作用。但是，从总体上看，集体商业发展不平衡，有相当多的企业仍然活力不足，经营管理水平低，经济效益差。为了在治理整顿中进一步加强集体商业工作，现提出以下意见：

　　一、加快管理体制改革的步伐

　　集体商业企业改变同国营商业公司和基层供销社的隶属关系，实行自主经营、自负盈亏、自我管理，是管理体制改革的重点，也是其他各项改革的前提和条件。它关系到集体商业改变“二国营”模式，进一步放开搞活、巩固发展的问题。因此，凡还没有完成集体商业管理体制改革的，各级商业主管部门和供销社要从实际出发，积极创造条件，因地制宜，因行业制宜，抓紧进行。

　　已经进行了管理体制改革的企业，可根据实际需要和平等、互利、协商的原则，建立集体商业联合机构。联合机构可以是管理型的，代表企业同有关方面对话，保护企业合法权益；也可以是管理经营型的，组织企业开拓新的业务，或办力所能及的经济实体。联合机构要在国家法律、政策和计划许可的范围内尊重和保证企业资产的所有权、企业的经营管理权和人事任免权。

　　集体商业联合机构的负责人，应由职工民主选举或招聘，要做好严格考核，履行备案手续。主管部门不得硬性给集体企业委派干部。

　　二、推行合股经营　增强企业活力

　　集体商业企业实行合股经营，就是职工向企业投资入股，共同劳动，实行按劳分配和按股分红。它既区别于股份制，又不同于一般职工集资，体现了集体商业的性质和特点，有利于职工和企业的紧密结合。因此，合股经营是集体商业企业改革的重要内容。

　　实行合股经营的企业，其自有资金是由企业的公积金和职工的个人股金组成。职工投资入股金额的多少，可根据企业资金状况和职工承受能力，由企业自行决定。新招收的职工进店，按企业规定缴纳股金。

　　合股经营企业的分配，要正确处理国家、企业和职工三者利益关系。税后利润按公益金、劳动分红基金、股份分红基金分配，各地商业主管部门可根据当地行业和企业的不同情况，确定不同的比例。股份分红基金，按股平均分配。企业公积金可视为集体共有股参加分红，所得红利，作为公共积累，用于扩大再生产；个人股所分红利直接分给投股者个人。

　　三、对不同企业实行分类指导

　　集体商业经过十年改革，有了很大的发展和变化，但发展不平衡。因此，各级主管部门要从实际出发，对不同地区、不同类别的企业采取不同的措施，进行分类指导。

　　对效益好、经济实力较强的企业，要引导他们不断地拓宽经营，积极参与市场竞争，壮大自身实力。要鼓励突破地区、部门、行业、所有制的界限，实行经济上的联合或互相参股、资金融通，逐步形成松散型或紧密型的企业集团。

　　对经营比较稳定、效益一般、积累不多的企业，要抓巩固，促提高，工作重点放在进一步深化企业内部改革，从改革中找活力、找出路。要在平等、互惠的基础上，通过资金合股形式组建经济联合体，也可以骨干企业为龙头，以大带小，发挥群体优势，从而使众多的企业能取得规模经济效益，逐步增强经济实力，使企业站稳脚跟，在竞争中求发展。

　　对经营困难和亏损企业，要积极扶持，促进转化。可以采取原店留少数人实行承包和租赁经营，其他职工离店经营，要求保留身份的，按规定交纳退休统筹和有关费用；可以实行合伙经营，在店职工年初集资，盈亏自负，年终（或半年）结算分配。对采取多种办法都无法继续经营下去的，根据国务院国发[1983]67号文件的规定，经职工（包括退休职工）大会或职工代表大会民主讨论议决，主管部门批准，可以转业或歇业。歇业企业应按国家规定进行清偿债务、处理财产，其成员另谋职业，对剩余财产的分配，要优先照顾退休职工和老职工。歇业企业必须签订书面协议，办理公证手续，不留后遗症。这项工作政策性很强，关系到在职和退休职工的切身利益，各级主管部门务必慎重、稳妥地处理好。

　　四、加强企业基础建设

　　党的十一届三中全会以来，集体商业得到了一定的恢复和发展，企业面貌有了改观。但从总体来看，普遍存在基础差、人员素质低、管理水平不高的问题。因此，加强集体商业企业的基础建设十分迫切，十分重要。

　　第一，强化企业管理，提高经济效益和社会效益。要建立健全各项规章制度，逐步向规范化管理发展；完善各种经营责任制，贯彻按劳分配的原则，调动职工积极性；加强企业的民主管理，充分发挥职工当家作主的积极作用；加强内部审计监督，强化约束机制，使企业健康发展。

　　第二，搞好职工培训，提高政治素质和业务素质，保证企业在竞争中立于不败之地。各地应从实际出发，尽可能为职工创造培训的条件，多层次、多渠道地举办各种类型的培训班，可以选送人员到经济院校学习，也可以采取在岗培训。

　　第三，注重网点改造、建设，增强企业发展后劲。集体商业网点少、破的问题十分突出，对扩大经营、提高企业的经济效益十分不利。各地有条件的企业，要通过改造、建设、购买等途径，逐步改变这种状况。可以通过企业的折旧基金和企业积累、职工集资、争取银行贷款等多渠道筹集资金，进行网点改造、建设。

　　第四，加强和改进企业思想政治工作。要结合企业实际情况，进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化教育，进行爱国主义、集体主义、自力更生、艰苦奋斗、全心全意为人民服务教育和职业道德教育，树立自尊、自立、自强精神，保证企业沿着社会主义道路健康发展。

　　五、加强对集体商业的领导

　　集体商业是我国社会主义公有制经济的组成部分，它点多面广，经营灵活，几十年来，同国营商业、供销合作社一道，在促进生产、繁荣经济、扩大就业、方便人民生活等方面一直起着重要作用。大力扶持、积极发展集体商业，是党和国家一项长期的、重要的政策。各级商业和供销社主管部门在抓好国营商业和基层供销社的同时，要重视和加强对归口管理的集体商业工作的领导，把集体商业工作摆上重要议事日程，领导同志亲自抓，一级抓一级，责任层层落实；对集体商业的改革和存在的问题，要深入实际，调查研究，制定措施，帮助解决实际问题和困难；要及时向当地政府反映集体商业的意见和要求，帮助他们协调关系，争取得到有关部门的支持；要依法维护集体企业的合法权益，制止以任何借口改变集体商业的所有制性质，制止各种摊派。要认真贯彻党中央关于治理整顿、深化改革的方针，千方百计促进集体商业的巩固和发展。