部机关各司局、直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入实施科教兴国、人才强国战略，适应新时期水利事业改革与发展需要，培养和造就一支规模宏大的、高素质的水利人才队伍，全面推进现代水利和可持续发展水利，根据《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》，结合水利系统实际，现就深入实施水利人才战略，进一步加强人才工作提出如下意见：

　　一、进一步加强水利人才工作是一项重大而紧迫的战略任务

　　1、水利大业，人才为本。人才资源是第一资源，是经济社会发展最重要的决定力量。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济发展和社会进步的生命线。当前和今后一个时期，树立和落实科学发展观，深入贯彻中央的水利工作方针和新时期治水思路，建设现代水利和可持续发展水利，努力实现以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，构建社会主义和谐社会，是水利部门面临的重大的历史性课题。面对这一历史课题，应对干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水污染四大问题的严峻挑战，完成我们肩负的历史使命，需要有一支规模宏大的、高素质的人才队伍作保证。因此，深入实施水利人才战略，进一步加强水利人才工作，全面提高水利人才队伍整体素质，是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务。

　　近年来，水利人才工作取得了显著成效。全国水利系统认真实施科教兴水战略和水利人才战略，积极探索与社会主义市场经济体制相适应，与建设现代水利、可持续发展水利相协调的水利人才工作机制，致力于营造良好的人才成长环境，培养造就了大批高素质人才，为推动水利事业发展发挥了极其重要的作用。但是，必须清醒地看到，当前，全国水利系统人才资源总量不足，职工队伍总体上文化业务素质不高；人才队伍结构和分布不合理；高层次、高技能、创新型、复合型人才紧缺；人才开发机制不健全；人才培养能力薄弱；对水利人才重要性和规律性的认识不到位等问题仍很突出。各级水利部门要从全局和战略高度，深刻认识人才在水利事业发展中的基础性、决定性作用，进一步增强做好水利人才工作的紧迫感、责任感，按照中央提出的人才强国战略和党管人才要求，切实把深入实施水利人才战略，进一步加强人才工作，作为推进水利可持续发展的战略性任务抓紧抓好，不断开创水利人才工作新局面。

　　2、水利人才工作的指导思想。水利人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和全国人才工作会议精神，树立和落实科学发展观和人才观，坚持以人为本，坚持党管干部和党管人才原则，深入实施水利人才战略，以全面推进可持续发展水利为目标，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，以高层次人才培养为重点，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节，创新机制，完善体制，提高素质，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一齐抓，为水利事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　3、水利人才工作的总体目标。以人才资源能力建设为核心，加强教育培训，构建符合行业特点的终身教育体系，提高人才队伍素质；进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机与活力的用人机制；建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、开发、保障和管理监督机制；营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好氛围；分类指导，整体推进，努力建设数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的水利人才队伍。

　　二、切实加强教育培训工作，不断提高水利人才队伍整体素质

　　1、倡导终身学习理念，构建终身教育体系，全面提高水利人才队伍文化和业务素质。要切实加大宣传力度，积极倡导终身学习理念。把各类培训、在职成人教育、在职自学、普通高等教育和职业教育等多种形式有机结合起来，构建具有行业特点的终身教育体系。积极探索终身学习模式，鼓励和支持职工通过多种渠道和形式参加学习，稳步推进水利系统学习型组织建设。通过自学考试、函授教育、水利“电大”开放教育、在职研究生教育等多种形式，大力开展职工继续教育，全面提高水利职工的学历层次和业务技术水平，重点解决好基层专业技术人才紧缺的问题。

　　2、加大干部培训力度，全面落实大规模培训干部任务。干部队伍是水利人才队伍建设的重点，教育培训是建设高素质干部队伍的重要手段。要认真总结评估“十五”水利干部教育培训工作取得的成绩和经验，研究制定“十一五” 水利干部教育培训规划。按照中央要求和规划目标，全面落实大规模培训干部的任务。要严格按照每年抽调1/5以上在职干部参加培训，处以上干部5年累计脱产培训不少于3个月，公务员、专业技术人员和企业经营管理干部每年脱产培训不少于12天的总要求，以能力建设为核心，继续多层次、多渠道、大规模地开展干部教育培训。组织实施“领导人才培训工程”，大力开展处以上干部的任职培训和领导干部专业理论培训，全面提高各级水利领导干部的理论水平、业务素质和履行岗位职责的能力。抓好公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和专业知识培训，采取多种形式大力开展公务员公共管理核心内容培训，积极组织公务员参加公共管理硕士（MPA）学习；制订《水利领导干部专业能力建设指导意见和培训大纲》，加强对地方水利部门领导干部专业能力培训的组织和指导；继续做好地方水利厅局长和地（市）、县党委政府分管水利工作领导干部的调训工作。组织实施“专业技术人才知识更新工程”，大力开展以新理论、新技术、新材料、新方法为主要学习内容，以提高创新能力为核心的专业技术人员继续教育，多渠道、多形式开展专业技术人才的国际合作培训。积极组织开展水利经营管理干部培训。

　　3、完善培训设施，创新培训内容、方法和手段，提高人才培训质量。优化整合各类水利教育培训资源，组织指导建设一批功能强、条件好、开放灵活的示范性水利干部教育培训基地，为落实大规模培训干部任务创造条件。积极组织指导水利行业定点培训机构承担水利系统教育培训任务；水利部党校恢复办学，并将其建设成为水利部处以上党员领导干部培训的骨干示范基地。按照干部能力建设需要，创新培训内容、方法和手段，进一步增强培训的针对性和实效性。组织建设中国水利教育培训网，制定课件开发计划，为水利人才培养构建新的平台。

　　三、以高层次人才队伍建设为重点，积极推进水利人才队伍整体协调发展

　　1、以思想政治建设为核心，切实加强各级水利领导人才和领导班子建设。强化领导干部理论武装和实践锻炼。结合工作需要，有计划地安排各级领导干部参加理论学习和实践锻炼，帮助领导干部进一步增强宗旨意识，改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系，提高执政能力和水平。坚持德才兼备的原则，坚持公道正派的作风，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，及时把那些政治可靠、业务精良、作风过硬、实绩突出、群众拥护，热爱水利事业的干部选拔到领导岗位上来。要以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结、增强战斗力为重点，选好配强各级领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。尤其要在选准配强“一把手”，优化领导班子结构，增强领导班子合力上下功夫。要加强对领导干部的监督力度，坚持和完善领导干部谈话提醒制度、组织函询制度，结合年度考核建立领导班子和领导干部工作报告制度。紧紧抓住理论学习、实践锻炼和监督管理三个环节，加大对优秀中青年干部的选拔培养力度，切实加强后备干部队伍建设。要重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。

　　2、以能力建设为核心，切实加强公务员队伍建设。按照政府履行经济调节、市场监管、公共管理和社会服务等主要职能的要求，围绕建设一支政治强、业务精、高效、精干的公务员队伍的目标，通过理论学习、业务培训、调任、转任、挂职锻炼等多种形式加大公务员能力建设力度。要认真组织广大公务员学习《公务员法》，把握《公务员法》的基本内容和精神实质，为《公务员法》的贯彻实施奠定基础。根据《公务员法》，进一步完善公务员管理制度，规范公务员队伍建设。严把 “入口关”，严格考试录用制度，对主任科员以下公务员实行“凡进必考”。完善公务员职务晋升的公平竞争机制，积极推行公开选拔和竞争上岗，使优秀人才脱颖而出。制定印发《水利部流域机构依照国家公务员制度管理的各级机关人员调任暂行办法》和《中共水利部党组关于加强部机关公务员内部转任工作的意见》，进一步规范部机关和流域机构公务员调任、转任工作，优化机关公务员队伍结构，促进公务员的健康成长。

　　3、以高层次人才培养为重点，进一步加强水利专业技术人才队伍建设。组织制订“5151 人才工程”实施方案。从2005年开始，用十年左右的时间，有计划地选拔培养50名左右在国内外水利界有重要影响的科技专家；100名居国内先进水平优秀科技人才；500名在各自专业领域中做出突出成绩的学术技术带头人；1000名中青年水利科技骨干。结合重点课题、重大项目和重点经费支持，进一步加强对两院院士、勘测设计大师、有突出贡献中青年专家、新世纪“百千万人才工程”入选人员、政府特殊津贴人员、水利青年科技英才等高层次人才的选拔培养工作。建立水利高层次专业技术人才库、部党组直接联系的专家信息库和专业技术人才统计数据库。围绕水利重点工程和科技攻关项目，引进紧缺专家和技术骨干，解决高层次专业技术人才结构性短缺问题。通过联合培养、项目合作研究和传、帮、带等多种形式，充分发挥高校和科研机构以及老专家在水利高层次人才培养中的作用，不断扩大高层次人才的培养规模，提高人才培养质量。

　　4、以提高实用操作技能为核心，加大水利技能人才队伍建设力度。要努力营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围。建立技能人才培养工作机制，积极发挥各类水利高中等职业学校、高级技工学校的作用，进一步发挥水利企事业单位的技能人才培养优势，加快培养水利系统高技能人才和紧缺技能人才。实施3年培养3000名水利特有工种技师和高级技师的计划，通过举办技师专修班等多种形式，加快技师培养；制定并实施水利技能人才队伍建设规划；进一步扩大水利系统技能竞赛的工种覆盖面，做好“全国水利技能大奖”和“全国水利技术能手”的评选表彰工作；建立技师和高级技师津贴制度，积极向国家推荐“中华技能大奖”获得者和“全国技术能手”候选人；进一步提高技师和高级技师待遇。

　　5、以提高市场开拓能力和经营管理水平为核心，加强水利经营管理人才队伍建设。经营管理人才是水利人才队伍的重要组成部分。要充分发挥企业的主体作用和行业协会等中介组织及社会资源的积极作用，有针对性地组织开展水利大中型企业经营管理人才的培养工作，培养造就一批具有市场意识和国际眼光，懂经营，善管理的水利经营管理人才队伍。坚持理论提高和实践锻炼相结合的原则，组织企业经营管理人才学习市场经济理论、企业管理理论、政策法规以及国外企业运作的先进经验，在学习中提高，在实践中学习，培养造就一批高层次的经营管理人才，提高企业的市场竞争力。积极探索对水利企业经营管理人才培养的有效方式；推广企业培训质量管理ISO-10015认证标准，提高企业经营管理人才培养质量。

　　6、以改善专业结构和知识结构为重点，优化水利人才队伍结构。实践新的治水思路，推进现代水利和可持续发展水利，需要切实加强公共管理、社会服务型人才队伍建设；加强水务管理、水行政执法、水灾害防治、水环境保护等急需和紧缺型专业技术人才培养；进一步加快掌握现代水利科技前沿技术、能解决重大科技难题的专家型人才队伍建设；进一步加大复合型、创新型和实用技能型人才队伍建设。要统筹规划，采取多种措施，结合实际需要大力培养、引进紧缺和急需人才，调整人才队伍结构；要完善考试录用制度，切实把好入口关，从高等院校等后备人才培养基地补充紧缺和急需专业人才；切实加强教育培训，更新知识，改善人才知识结构。近期尤其要把改善地方各级水利部门领导干部专业知识结构作为人才结构调整的一项重要任务来抓，确保取得实效。

　　四、坚持改革创新，完善水利人才工作机制，为人才培养、吸引和使用营造良好的环境和条件

　　1、深化干部人事制度改革，建立健全公开、公正、竞争、择优的水利领导人才选拔任用机制。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，扩大民主、加强监督、引入竞争机制，深化干部人事制度改革。进一步落实民主推荐、民主测评、民主评议以及考察预告制、任前公示制、试用期制等制度，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。继续推行领导干部公开选拔、竞争上岗，并不断总结经验，改进方法。落实调整不称职干部制度，逐步推行领导干部职务任期制、辞职制度，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。

　　2、全面推行事业单位人员聘用制度，转变用人机制。进一步推进水利事业单位人事制度改革，在试点的基础上，全面推行水利事业单位人员聘用制度。要规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理以及人员分流、公开招聘工作。促进水利事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。要把人员聘用制度改革和干部任用制度改革、专业技术职务聘任制度改革、收入分配制度改革有机地结合起来。进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制，采取多种措施，积极引进急需人才，增强事业单位活力和自我发展能力。大力推广人事代理制度。

　　3、建立健全各类水利人才的评价体系，完善人才评价机制。要加快建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持德才兼备、注重实绩的原则，创新和完善人才评价标准，构建以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的水利各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，开发水利人才现代测评技术，努力提高人才评价的科学性。

　　对党政领导干部和公务员的评价重在群众认可。把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。要建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准；建立健全考核工作责任制，完善绩效考核和日常考核制度，改进考核方法。

　　对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意见，建立评聘分开、按需设岗、对岗聘任、竞争择优、能上能下的有效机制；加快水利行业执业资格制度建设，推行专业技术执业资格制度；积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。

　　对经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。要理顺和改善国有水利企业管理体制，按照建立现代企业制度的要求，加快企业经营管理者的市场化配置，实行企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。

　　完善技能人才的评价办法，推行技能人才职业资格证书制度，逐步建立统一标准、自主申报、行业鉴定、单位聘用的技能人才评价机制，进一步加强职业技能鉴定工作。

　　4、建立健全水利人才激励机制。实行以政府部门奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的水利人才奖励政策，支持国内外各种组织和个人在水利系统设立水利专门人才奖项，建立多元化的人才奖励机制。对取得自主知识产权和具有科技竞争力的科研成果，以及为经济社会发展做出重大贡献的优秀人才予以重奖。坚持公开、公正、平等的原则，在聘任、晋升、奖励、带薪学习和休假、挂职锻炼、出国进修等方面，为优秀人才提供公平竞争的机会。

　　积极推进水利事业单位收入分配制度改革，逐步建立体现事业单位自身特点，以岗位绩效工资为主体的工资制度。引导收入分配向优秀人才和关键岗位、艰苦地区倾斜。积极探索科技人员从成果转化、科技服务和咨询收益中获得报酬的办法和科技成果入股、有偿使用等生产要素参与分配的实现形式。

　　5、建立和完善水利人才保障机制。

　　全面实施干部理论学习考核制度和教育培训登记制度，建立干部学习档案。制定落实“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不评聘专业技术职务”的“三不政策”的具体实施意见，把教育培训与人才选拔、培养和使用紧密结合起来，建立引导干部参加教育培训的长效机制。

　　重视做好水利人才资源开发的规划和计划工作。各级水利部门和单位要把人才工作纳入事业发展的总体布局，认真组织编制本单位、本地区水利人才资源规划，并与水利事业发展同步研究、部署和实施，形成人才开发工作与事业发展密切联系、协调发展的动态机制。

　　树立人才资源是第一资源、人才资源是第一资本，人才资源开发投入是效益最好的投入的观念。各级水利部门要建立和完善投入机制，将人才开发经费和教育培训经费等列入年度经费预算，用于高层次人才培养、紧缺人才引进和经常性教育培训工作等，对重点项目要优先保证，确保水利人才工作各项任务的完成。

　　要建设高水平的水利人才开发工作者队伍，加强水利人才开发机构和人才培训基地建设；积极组织开展水利人才战略、人才政策、人才开发方法等方面的研究工作，用科学的理论指导水利人才工作实践。要重视水利学科（专业）后备人才培养工作，加强对高、中等院校水利专业后备人才培养工作的指导，发挥中国水利学会、中国水利教育协会、水利学科教学指导委员会等社团、机构以及水利水电类高中等学校在水利后备人才培养中的作用。

　　五、坚持党管人才原则，进一步加强对水利人才工作的领导

　　1、加强党对水利人才工作的领导是实施水利人才战略的关键。人才工作是一项涉及面广、政策性强、极其复杂的系统工程，必须高度重视，切实加强领导。要按照党管人才的原则，充分发挥党组织的思想政治优势、组织优势和群众优势，坚持在党组（委）的统一领导下，形成组织人事部门牵头抓总，各有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的水利人才工作新格局。要实行党委（组）目标责任制，把水利人才工作纳入各级党政领导班子工作目标。在制定政策、营造环境、整合力量、提供服务等方面加强对水利人才工作的宏观管理。各级水利部门（单位）要按照分工协作、分级负责、分类实施的原则，共同做好水利人才工作。

　　2、切实加强舆论宣传，营造良好的人才工作环境。各级水利部门要通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，不断宣传实施水利人才战略的重要意义，宣传加强水利人才工作的重要性和紧迫性，宣传各类优秀人才的典型事迹和人才队伍建设工作的先进经验，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，人尽其才、各尽其能的良好人才环境和氛围，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步和水利工作发展的创造愿望得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，充分调动一切积极因素，为建设现代水利、可持续发展水利做出贡献。

　　3、加强监督检查，狠抓工作落实。各级水利部门和单位要结合本部门、本单位实际，制定贯彻实施本《意见》的配套措施。要切实加大对水利人才工作的监督检查，做到工作有部署、有检查、有评估、有总结，确保各项政策措施落到实处、各项任务顺利完成，努力开创水利人才工作的新局面，以水利人才资源的可持续利用保障水利事业的可持续发展。