各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将市财政局《关于改革乡镇财政管理方式推行“乡财县管乡用”的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。

　　二OO五年十二月二十六日

　　关于改革乡镇财政管理方式推行“乡财县管乡用”的实施意见

　　（市财政局　二OO五年十二月）

　　为了认真贯彻国务院《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2005]24号）精神，根据全省深化农村税费改革工作会议的有关要求，现就我市改革乡镇财政管理方式推行“乡财县管乡用”的管理模式提出以下意见：

　　一、明确推行“乡财县管乡用”改革的指导思想和基本原则

　　我市推行“乡财县管乡用”改革的指导思想是：按照公共财政建设的要求，合理调整乡镇财政体制，以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容，规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，保障乡镇重点支出，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进县乡经济社会健康和谐发展。

　　推行“乡财县管乡用”改革，要坚持乡镇财政的“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等不变，继续实行一级政府一级财政，由区县（市）财政直接管理并监督乡镇财政的收支。主要遵循以下几个原则：

　　1、预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府一级预算。县级财政部门按有关政策，在坚持“量入为出、量力而行、统筹兼顾、综合平衡”的前提下，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案，调整数额较大的，必须先经县级人民政府审核同意，再按《预算法》的有关规定提交乡镇人大审查批准后方可执行。

　　2、资金所有权、使用权、审批权不变。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

　　3、债权债务关系不变。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

　　二、乡镇财政管理方式改革的主要内容

　　1、核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统，综合预算”。以乡镇为独立核算主体，乡镇预算内外所有收支均在总预算会计中统一反映。乡镇财政总预算会计业务统一由县农税局代理核算，乡镇设财政结算员和单位会计岗位。财政结算员负责乡镇财政预、决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇政府各部门及县财政局的结算与对账，登记乡镇财政收支台账，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇政府经费支出的调拨，向乡镇领导提供乡镇总预算会计报表。单位会计负责乡镇支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇政府及所属部门日常经费。

　　2、账户统设。取消乡镇政府及所属各单位所有财政性资金账户。在县城金融机构开设总预算县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”和单位会计的“支出专户”。取消乡镇的农税会计，其业务纳入总预算会计核算。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款，“支出专户”核算乡镇的日常开支。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。

　　3、工资统发。全面推行乡镇人员工资由县财政统发办法。把工资发放做为乡镇财政首要支出，对财政全额拨款编制的人员工资和社保等，由县财政直接拨入个人账户；对非全额拨款编制的人员工资、社保缴费等，由“结算专户”每月直接拨入工资统发和社保个人账户。

　　4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心审核后，交县政府采购中心集中统一办理，县财政将采购资金直接拨付给供应商。

　　5、票据统管。乡镇使用的非税收入票据、各种税收票证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同步、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

　　三、切实抓好相关配套措施

　　1、合理调整乡镇财政体制。按照“区别对待，分类指导”的原则，对经济比较发达，财力能够满足自身支出需要的城关镇和经济中心镇，实行比较规范的分税制财政体制，做到乡事乡办，乡财乡理；对经济状况较好，收支差额不大的乡镇，实行收支包干型财政体制，鼓励乡镇增收节支，增强自我保障能力；对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，实行统收统支型财政体制，收入直接上缴国库，支出由县财政统筹安排，加强县对乡镇的财政监管。

　　2、建立乡镇财力保障和激励机制。在合理调整乡镇财政体制的前提下，对实施“乡财县管乡用”改革的乡镇，县财政通过以奖代补的形式加大支持力度，确保乡镇基本运转。对财力增长较快、公用经费节减较多、化解财政债务积极的乡镇给予奖励。对超支公用经费、新增债务、违反财政收支管理规定的乡镇进行制约和处理。

　　3、认真开展乡镇债权债务等各项清理工作。各级要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容，对乡镇的债权债务要按发生的时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一进行清理核实，建立台账，报县级财政备案，并采取切实可行的办法逐步化解；要清理清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。要清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇原来所有的银行账户，缴销乡镇所有收入票据，账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度，对违反规定发生新债的乡村，追究主要负责人的责任。

　　4、规范乡镇财政收支管理。各地要加大各项财政收入的征管力度，确保收入及时足额入库。强化乡镇预算约束，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。按照“保工资、保重点”的原则，严格支出顺序，严控开支标准，规范支出范围。坚持申报制度，完善审批程序。根据乡镇大小和收入规模等实际情况，分类制定公务费开支限额，分档制定会议、招待、汽车、电话等费用的开支标准。乡镇政府一律不得为经济活动提供担保，禁止“政绩工程”、“形象工程”和对乡镇开展的各种升级达标活动。

　　5、积极推进信息网络化建设。进一步完善县乡财政计算机网络建设，统一配置使用“乡财县管乡用”专用软件，通过实现“网上申报，网上审批，网上查询”，提高工作效率，降低“乡财县管乡用”改革的运行成本。

　　四、工作要求

　　1、统一思想，加强领导。各级各部门要高度统一思想，提高对“乡财县管乡用”改革认识。要切实加强组织领导，各区县（市）要成立“乡财县管乡用”改革领导小组，由常务副区县（市）长任组长，并组建专门工作班子。要把改革纳入县、乡政府和财政工作考核目标，确保整个改革取得实效。

　　2、统一部署，分步实施。各区县（市）要尽快制定实施“乡财县管乡用”改革方案和相关配套措施，并做好各项前期准备工作。12月份完成所辖乡镇的债权债务、人员、资产、账户、票据等各项清理工作，建立并登记台账，同时组织相关人员的业务技能培训。2006年元月，统一开设各乡镇新的银行账户，全市全面实施“乡财县管乡用”改革。

　　3、总结经验，巩固提高。各地在实施这项改革的过程中，要因地制宜，深入开展调查研究，认真学习借鉴外地先进经验，对改革的运行情况定期不定期进行分析和总结，及时提出巩固和完善改革的意见和建议，将改革进一步引向深入。