各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单，各大企业，各高等院校：为加快发展现代流通业，提高流通现代化水平，充分发挥流通在引导生产、促进消费方面的先导作用，推动全市经济持续快速健康发展，现就推进我市流通现代化建设提出如下意见。

　　一、充分认识推进流通现代化建设的重要意义积极推进流通现代化建设，是当前及今后一个时期我市经济发展的一项十分紧迫的战略任务。各级各有关部门要按照市委八届九次全委（扩大）会议关于“以现代流通业为突破口，把淄博建成鲁中物流中心”的要求，进一步增强紧迫感和责任感，抓住“入世”过渡期的有利时机，积极探索，大胆实践，加快推进我市流通现代化建设。通过深化改革，扩大开放，调整结构，整合资源，大力发展现代物流、连锁、电子商务等新型流通业态，加快建设现代批发市场，努力提高流通业的现代化、规模化、组织化和规范化水平，提高流通产业对国民经济增长的贡献率，提高流通业从业人员在全社会从业人员中的比重，为把我市建成经济强市做出积极贡献。

　　二、推进流通现代化建设的指导思想和目标任务（一）指导思想。推进流通现代化建设，要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以现代信息技术为支撑，突出现代物流、连锁经营、现代批发市场和电子商务4个重点，积极推进管理创新、技术创新和体制创新，尽快构筑现代流通业的框架体系，加快建设物流大市，使现代流通业成为支撑我市经济发展的重要支柱产业。

　　（二）目标任务。到“十五”末，全市流通业（含批零贸易、餐饮、仓储运输、邮政通信业）增加值占GDP的比重达到19%以上。现代物流业初具规模，形成一批实力强、辐射范围广、现代化水平高、服务功能完善且运作规范的第三方物流企业；连锁经营全面推开，与连锁经营相配套的物流配送体系初步形成；批发市场现代化水平显著提高，建成一批交易规范、交易方式先进、辐射力强的现代批发市场；电子信息技术得到广泛应用，电子商务逐步推开。初步建立起适应社会化大生产和加入世贸组织要求的现代流通体系。

　　三、推进流通现代化建设的工作重点（一）大力发展现代物流，把我市建成鲁中物流中心1.大力发展企业物流。大型连锁经营企业要规划建设统一的物流配送中心，在满足企业自身需要的基础上，积极开展对社会的配送服务。生产资料经营企业要积极开展为生产企业服务的配送业务，逐步建立钢材、木材、煤炭、商品混凝土、化肥等大宗商品和零售配件的专业化加工配送网络。工业企业要改革传统的运输、购销、储存方式，剥离企业低效的物流职能，建立企业物流中心或将企业物流职能交由物流企业承担。

　　2.重点发展第三方物流。对批零贸易、仓储、通讯、邮政、交通运输及工业企业的有效资源进行整合，完善硬件设施，提高现代化管理水平，面向社会开展专业化物流服务，大力发展具有集成化、全过程服务功能的第三方物流。鼓励社会多种经济成份积极参与现代物流业发展。选择淄博交运、联进国际货运、齐鲁储运、中邮物流、鸿运物流、万杰物流等6家物流企业进行重点扶持，加快培育发展大型物流企业。

　　3.加快“三大平台”、“六个中心”、“两个园区”建设，尽快形成鲁中物流中心。要整合现有市场物流资源，形成全市的物流配送平台；整合现有仓储运输资源，组成全市统一的仓储运输体系，构建现代物流的仓储运输平台；整合现有通信、宽带网络等信息资源，创建淄博物流网站，加快建设全市公共物流信息平台。要依托我市部分专业批发市场和骨干连锁经营企业，加快建设机电、建材（陶瓷）、化工、医药、沙发及沙发材料、日用消费品6个物流配送中心。在张店西南部规划建设淄博综合物流园区，吸引有关企业入驻，形成信息、配送、仓储、交易、多式联运“五位一体”的大型综合物流园区；发挥我市化工产品的优势，依托齐鲁石化、齐

　　鲁化工园，规划建设专业性化工物流园区。

　　要加快交通业发展，力争到2003年，将我市列为全省集疏运中心城市，同时积极争取列为全国交通主枢纽城市，为建设物流大市提供硬件支持。

　　（二）加快发展连锁经营，促进流通业态现代化1.通过改造与引进相结合的方式发展连锁经营。要重点整合现有网点资源，对传统商业业态进行改造、重组和提升，转型为连锁企业。鼓励有条件的连锁企业，通过兼并、联合、参股控股等形式，扩张规模，发展大型连锁企业。市里选择淄博商厦、新星、金帝购物广场、奥德隆、政通、绿岛、久久、“天和堂”大药店等重点企业集团和连锁企业，进行重点扶持，培育

　　发展跨地区、跨所有制的大型连锁经营企业。根据市场和居民消费需求，积极稳妥地引进国内

　　外大型连锁超市，提升我市连锁经营等新型业态的档次和水平。

　　2.推动连锁经营向更大范围更深层次发展。在发展直营连锁的基础上，向特许连锁和自由

　　连锁发展。在大力发展日用品、食品零售和餐饮业连锁经营的同时，加快向汽车及其维修配件

　　、电脑及软件、石化、建材、陶瓷、农资、医药、卷烟、图书、音像、家具、中介、家政服

　　务、旅游等行业发展。在发展城区连锁的同时，积极向郊区、小城镇及乡镇、村延伸。

　　3.促进业态结构的合理化、多样化。在坚持以中等收入的工薪阶层为目标顾客，以满足人

　　民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化日用消费品为主体商品的基础上，注重满足消费者

　　多样化、个性化的消费需求。推动连锁业从超市、百货店向大型综合超市、标准超市、便利

　　店、专业店、专卖店、主题性购物中心和仓储式商场等多业态发展，重点发展为居民日常生活

　　服务的超市、便利店及社区连锁店等。力争经过3-5年努力，基本确立连锁经营在我市商业、

　　服务业中的主体地位。

　　（三）改造和建设现代批发市场，提升专业批发市场的层次和水平1.改造和提升现有各类交易市场。按照建设现代批发市场的要求，对骨干专业批发市场的

　　经营、配套设施进行改造，完善服务功能，提升管理水平，力争在“十五”期间，使现有市场普

　　遍提升一个层次。支持各种经济成份的公司制企业进入市场，提高市场交易主体的组织化程度

　　。积极开展争创名牌、品牌活动，提高交易商品的质量、档次和加工、包装水平，靠质量和信

　　誉提高市场知名度。创新和发展现代交易方式，引入竞价拍卖、网上交易、期货交易等现代交

　　易手段，探索无形市场的发展。要结合城区改造，做好城区农贸市场和小商品市场的规范、改

　　造工作，用现代流通组织形式和新型流通业态提升市场档次和水平。

　　2.培育发展现代批发市场。按照“统一规划，加强指导，分级负责，规范管理”的原则，根

　　据我市产业结构和现有专业市场状况，集中力量，重点培育和扶持淄川服装城和建材城、临淄

　　化工商城、周村纺织大世界和沙发市场、博山陶琉大观园和机电泵业市场、张店鲁中蔬菜批

　　发市场和果品批发市场、沂源果品蔬菜批发市场等特色鲜明、集散功能较强的专业批发市场

　　的发展，规划建设张店南郊市场群、高青棉花市场和淄博粮油批发交易市场等，尽快形成一批

　　功能完善、设施齐全、交易方式先进的大型现代批发市场。逐步将部分骨干批发市场培育成

　　辐射面广的现代物流中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。

　　3.加强市场监管。认真贯彻落实国家整顿和规范市场经济秩序的有关规定，加大对各类批

　　发、交易市场的监督管理力度，强化商品质量监督，开展争创无假冒市场活动，严厉打击各类违

　　法行为，督促市场交易主体依法经营，切实维护消费者合法权益，确保正常的交易秩序。

　　（四）加快电子信息技术的推广应用，积极稳妥地推进电子商务。

　　1.进一步整合现有社会信息资源。通信行业要进一步提高信息网络的科技含量和水平，为

　　推进我市流通现代化建设提供安全、快捷的电子信息技术服务，支持企业运用电子信息技术发

　　展连锁经营、物流配送及电子商务。到2005年，全市固定电话户均普及率要达到100%，宽带网

　　络技术实现无缝覆盖。要进一步整合市内现有电信、宽带网络的信息资源，实现电子信息传输

　　互联互通和信息资源共享。

　　2.加强流通企业信息化基础设施建设。要充分运用计算机技术、网络技术提高企业采购

　　、配送、营销能力，全面实现流通企业信息化。引导流通企业加大对电子信息技术推广应用的

　　投入，引进先进设备，采用现代技术，建设企业内部信息集成网络和对外信息传输通道。骨干企

　　业要切实抓好商品采购、物流配送和信息处理3大技术的开发应用，实行商品单品管理和供应

　　链管理。零售店铺逐步推行条码技术，实行销售时点管理和销售信息管理。物流配送企业重点

　　推广电子数据交换、计算机辅助订货补货技术。有条件的企业，要逐步对运输车辆采用卫星地

　　面定位系统，提高运作效率。大中型企业的财务核算、成本费用控制、人力资源管理和内部店

　　堂监控等，要全面推行信息技术，降低费用开支，提高管理水平，全面提升企业核心竞争力。

　　3.积极稳妥地推进电子商务。做好电子商务发展的基础性工作，鼓励有条件的流通企业加

　　强与银行的合作，共同利用通信、宽带网络等信息资源，构筑电子商务平台，在确保网络安全和

　　支付安全的前提下，积极开展网上订货、网上营销和网上结算。抓好重点行业和重点商品的电

　　子商务试点，逐步建立粮食、棉花、药品、建材、化工、机电、金属材料等大宗商品的电子交

　　易网络，依托大中型流通企业和骨干批发市场发展网络商店，实现多种营销方式的有机结合。

　　四、推进流通现代化建设的政策措施（一）深化流通企业改革，建立适应现代流通业发展要求的企业运行机制1.进一步深化产权制度改革，明晰企业产权关系。对少数政策性和骨干优势企业，继续由

　　国有资本参股或控股，并吸收社会资金及内部职工入股，实现投资主体多元化。其他企业要采

　　取多种改革形式，尽快退出国有资本，彻底放开搞活。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购

　　、租赁等形式参与国有、集体企业的改革、改组和改造。对资不抵债、经营困难、扭亏无望

　　的企业，要运用法律、经济和行政手段予以淘汰，使其尽快退出市场。

　　2.加快企业转机建制步伐。已改制企业要加快建立现代企业制度，转换经营机制，健全完

　　善法人治理结构，全面深化企业三项制度改革，形成与现代经营方式和管理技术相适应的组织

　　机构、用人制度和收入分配机制，为推进流通现代化提供体制上的保障。

　　（二）加大对流通现代化建设的政策扶持力度1.进一步放宽市场准入。

　　（1）支持连锁经营企业经批准经营专营、专卖商品。直营连锁企业办理经营资格审批，由

　　企业总部向企业注册登记机关所在地的有关部门统一办理。各分店持总部的批准文件或证、

　　照复印件，在所在地工商行政管理机关办理登记注册。

　　（2）除国家另有规定的特殊商品外，允许连锁经营企业总部统一采购、跨地区配送各类商

　　品。交通管理部门对连锁企业配送车辆的运营要给予支持，对配送鲜活商品的车辆要开辟“绿

　　色通道“。

　　2.经财政、国税部门批准，实行统一核算的本市直营连锁经营企业由总部向所在地主管税

　　务机关统一申报缴纳增值税。

　　3.对流通现代化基础设施建设给予支持。

　　（1）对列入市重点扶持的大型连锁经营、物流配送企业和现代批发市场的基础建设项目，

　　分别纳入基本建设和技术改造项目范围，由金融部门给予重点贷款扶持。重点企业的物流配送

　　中心和企业信息化建设等，有关部门要积极争取列入国债贴息项目。

　　（2）经税务部门审核批准，流通企业建设信息管理系统、物流配送中心、经营生鲜熟食商

　　品等技术改造项目所需进口设备，享受免征关税、进口环节增值税政策；所需国产设备，享受国

　　产设备投资抵免所得税政策。

　　（3）对流通企业管理和信息化等关键技术的研究开发，经科技主管部门批准，可分别纳入省

　　、市重点科技攻关项目范围。

　　（4）给予用地政策支持。对列入市重点扶持的大型物流配送企业新增用地，按仓储用地实

　　行有偿使用。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心的，经有关部门批准

　　按不低于标定地价的40%缴纳土地出让金后，可将土地使用权作为法人资产作价出资。企业以

　　原划拨土地自行改造为物流配送中心，凡未涉及产权变更、转让的，可以租赁方式或按不低于

　　标定地价的40%缴纳土地出让金取得土地使用权。企业对旧仓库设施进行易地新建物流配送中

　　心的，原划拨土地由政府收回进行招标拍卖，所得收入按规定扣除政府土地收益和有关税费后

　　，其余部分用于新建物流配送中心。

　　4.合理确定用电价格。对流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类大型生产加工设备以及

　　列入市重点扶持的大型连锁经营、物流配送企业和现代批发市场用电，按当地工业用电标准收

　　取电费。具体实施办法由市物价局和市供电公司会同有关部门研究制定。

　　5.支持企业进行产权改造。鼓励大型流通企业加快股份制改造步伐，符合条件的，要积极

　　推荐上市或发行债券。支持大型流通企业集团与国际著名连锁经营、物流企业以及其他企业

　　合资、合作，引进资金和现代流通技术。在国有流通企业改组过程中，企业法人代表、经营管

　　理层和企业员工购买产（股）权资金不足的，经银行等债权人同意，可用承担企业债务方式购买

　　国有产（股）权。

　　6.切实减轻企业负担。各有关部门对流通企业的各种检查要严格依法办事，严禁重复检查

　　和不合理收费。对经营规范的连锁经营企业统一配送的商品（食品类除外），有关部门在确保监

　　管有力的前提下，对其商品质量、卫生防疫等方面的检查，原则上只在配送中心进行。对列入

　　市重点扶持的连锁经营、物流配送企业的连锁、配送收入部分，给予免交河道管理费3年的优

　　惠。

　　（三）扩大流通业对外开放1.加大招商引资力度。根据我市消费水平和新型业态发展需要，积极引进国际、国内知名

　　大型商贸企业到我市建立独资或合资连锁经营企业，引进和学习先进的经营理念和管理技术，

　　促进我市业态创新和流通现代化发展。

　　2.扩大对外经贸合作。流通企业要打破地域界限，到市外、国外建立营销网络，积极参与

　　国内、国际市场竞争，努力拓展新的发展空间。吸引跨国公司到我市设立商品采购中心和物流

　　配送中心，逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系，使更多的淄博产品进入国内、国

　　际分销网络，提高我市商品在国内外市场的占有率。

　　（四）重视和加强人才的培养和引进通过在校培养与在职培训、基础培训与专业培训、理论培训与实践培训相结合等方式，全

　　面提高流通从业人员的素质，有计划的选送业务骨干到高校或国外培训，重点培养造就一批熟

　　悉并掌握现代物流、新型业态、连锁经营、电子商务知识的人才，特别是兼备法律、金融、外

　　经外贸、资本运营和外语等知识的复合型人才。联合国内高等院校和相关科研机构、行业协

　　会开展现代流通理论的教学、科研和实践活动，建立现代物流、连锁经营教育培训基地，培养

　　现代化流通人才。注重引进国外、市外中高级专业人才，参与我市及企业的流通现代化管理。

　　有条件的企业要积极采用年薪制、期权（股权）制等分配方式，调动高级管理专业技术人才的积

　　极性。

　　五、切实加强对流通现代化建设的组织领导（一）切实加强领导。要进一步提高对现代流通重要地位和作用的认识，解放思想，更新观

　　念，把推进流通现代化建设列入各级各有关部门的重要议事日程，切实加强组织领导。市里成

　　立推进流通现代化建设领导小组，全面负责我市推进流通现代化建设的组织领导、规划和协调工作，研究决定流通现代化建设中的有关重大问题。领导小组下设办公室，具体负责我市推进流通现代化建设的组织实施和各项政策措施的落实。各区县、高新区管委会也要建立相应机构。

　　（二）抓紧制定相关发展规划。要把流通现代化建设纳入全市经济和社会发展的总体规划，运用现代商圈理论抓紧制定全市现代物流、市场网点等发展规划，引导现代流通方式在我市健康发展。要引导和鼓励企业按照发展规划，科学选择业态，合理设置网点。新建综合超市、购物中心等大型网点项目，要坚持从实际出发，先规划、后建设，逐步引入专家、群众听证制度，避免重复建设。

　　（三）加快流通现代化有关法规、标准的制定。借鉴国外先进经验和做法，结合我市实际，尽快研究制定确保行业有序发展的法规、规章和制度，建立企业诚信等级评价体系，依法规范经营主体的经营行为。流通主管部门要会同有关部门研究业态分类、现场管理、工序操作、服务质量等方面的操作规范和标准，促进企业经营管理的制度化和标准化。

　　（四）要加强组织协调，抓好各项措施的落实。各级各有关部门要转变工作作风，提高办事效率，加强对流通现代化建设的组织协调、规划指导和宏观调控。根据各自实际，认真落实推进流通现代化建设的各项措施，及时解决工作中出现的新情况、新问题。各有关职能部门要通力协作，密切配合，确保各项措施的落实。

　　各区县人民政府、高新区管委会、市政府有关部门和单位要根据本意见，结合实际，抓紧研究制定具体的实施意见、配套政策和发展规划，精心组织，狠抓落实，积极推动我市流通现代化的快速发展。

　　淄博市人民政府

二○○二年十一月九日